乡镇饮水安全工程发展策略

作者：张玉存 单位：武威市凉州区水务局

1（略）

2农村饮水工程建设发展历程

80年代初，采取由国家、地方、受益群众投资的方法，大力筹集资金，在河水灌区修建混凝土人饮管道、集中取水井点和供水水窖等工程设施，解决了近10万人的饮水困难，这些简易式的供水工程为解决群众的饮水困难问题发挥了很大的作用。进入90年代，利用世行贷款项目修建了刘家茨湖、上坝、双城3座水厂，解决了12.56万人的饮水困难，基本实现了供水到户，使农民用上了清洁卫生、安全、方便的自来水。另外，部分村组自筹资金修建小型水塔工程,解决了11.64万人的饮用水问题。2000年来，以国家实施“农村人饮解困工程”和“农村饮水安全工程”为契机，将人饮工程作为“生命工程”列入实施计划，积极筹措资金，发动受益区群众投身人饮建设，因地制宜，共建成永昌水厂等10项集中供水工程，小水塔25座，水窖1060眼，使6.66万人解决了饮水困难。特别是在“十一五”期间，相继建成了以黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂为代表的饮水安全工程，解决了8万人的饮水安全。截至2007年底，全区解决了38.83万人的饮水问题，占全区农村总人口的49.21%，饮用自来水的人口为22.25万人，占全区农村总人口的28.2%。

3发展农村饮水安全工程的措施

3.1统一规划，逐年实施为实现全面建设小康社会和以建设社会主义新农村为奋斗目标，凉州区在发展饮水安全工程中坚持统一规划、分年实施、逐步完善的原则，以灌区为单位，先建生产水厂，然后逐年发展用水户、完善供水设施；坚持先重后轻，先急后缓，先易后难的原则,首先解决水源条件好，群众积极性高且饮水最困难的河水灌区，坚持整村推进，一次解决不留后账、便于建设、管理、消号的原则，彻底解决项目区饮水不安全问题；工程建成后由受益灌区或管理机构等部门抓好运行管理工作，使人饮工程损坏有人修、水费及时收取，确保工程发挥效益。根据以上原则，结合凉州区实际，以地表水为水源的黄羊、西营、杂木灌区，由于上游有充足的地表水，采用建设大水厂、供应大范围多人口的方案，从上游河道或水库取水，经过净化处理达到饮用水卫生标准后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管输配水进行自压供水到用水户。凉州区规划修建的黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂3座供水厂，设计解决18个乡镇26.42万人的饮水安全问题，日供水量3.009万m3。其中黄羊水厂规划设计日供水量0.938万m3，解决灌区3个乡镇7.2万人的饮水安全；西营水厂规划设计日供水量1.045万m3，解决灌区8个乡镇9.96万人的饮水安全；杂木渠首水厂规划设计日供水量1.026万m3，解决灌区7个乡镇9.26万人的饮水安全。在“十一五”期间将解决14个乡镇17.81万人的饮水安全问题。在供水水质上每个水厂都设计净水处理设施，水源经净水厂处理完全能够达到农村生活饮用水卫生标准。配套建筑物有沉砂池、过滤池、消毒池、清水池、分水井、检查井、减压井、管理房等。在工程建设中，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，分年度实施工程建设任务。2005年凉州区人饮工程完成总投资400万元，解决了黄羊灌区1万人的饮水安全；2006年饮水安全项目完成工程总投资1401.1万元，工程解决了西营、杂木和黄羊3个灌区3.4万人的饮水安全；2007年完成资金1314万元，解决了3万人的饮水安全问题。3座水厂的建成成为全市饮水安全工程的亮点，水厂的建成在整体为解决3个灌区群众的安全饮水提供了可靠的水源水质保证。2004年在永昌灌区修建了以地下水为供水水源的永昌水厂，该工程项目共完成投资404.51万元。建成净水厂工程、输水管网工程、附属工程三部分，设计年供水量达55.19万m3，解决了6个村1.145万人和2.11万头牲畜的饮水困难问题。

3.2设计及施工要点（1）做好前期工作，优化工程方案工程规划、建设和管理方案选择在深入调查研究的基础上，进行多方案比较，选择经济、合理、有利群众、便于管理、农民愿意接收、反映农民意愿的工程建设和管理方案。工程规划设计必须经过现场踏勘，反复论证，根据实际情况编制人饮工程设计，确保工程规划设计的可操作性。突出人饮工程科技成果的引用、推广与创新，把先进的供水工艺、技术、设备引用到工程之中，不断提高工程科技含量。西营、杂木和黄羊3个灌区的3座供水厂设计都采用了新技术、新工艺，安装了科技含量高净水设备和自动控制设备等一体化设计，减少了运行管理人员，提高工程安全水平，减低了工程运行成本。同时做好了工程的设计、施工和管理队伍建设，推动全区人饮工程的全面发展。（2）加大资金筹措力度，加强资金管理为把好事办好办实，又不增加农民负担，各灌区把落实地方配套资金作为搞好农村饮水安全工程的关键，千方百计筹集资金，坚持中央、地方、集体、个人一起上，逐步建立了以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投资机制，有力地保证了计划的实施。在积极争取中央国债项目资金的同时，鼓励和支持农村群众投工、投劳。所建4座水厂地方配套资金共计916.01万元，通过广泛宣传，积极发动受益农户积极参与人饮工程建设，并采用“一事一议”程序和用水户以投劳的方式较好地解决了自筹资金，保证了工程建设进度。为确保饮水安全工程国债资金的合理使用，各项目区切实加强资金管理，坚持报账制，确保资金安全。（3）严格项目管理，确保工程质量人饮工程建设过程中，坚持把质量放在工程建设的首位，推行一系保人饮工程建设质量的措施。严格按照水利水电工程施工规范和质量标准要求，按设计方案施工，推行项目法人责任制、施工合同制、招标投标制和工程建设监理制。加强工程质量管理，创建样板工程和精品工程，各项目建设单位都成立质检小组，定期检查、指导并参加工程验收工作，确保工程质量。

4取得的成效

农村人饮工程的建设，有效地改善了饮水不安全地区人民的生存环境，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设奠定了基础，其经济效益和社会效益十分显著。（1）解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境、生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心地从事生产和经营，增加家庭收入。（2）改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村饮水问题的解决，提高了人民的身心健康。不少群众自筹资金，还安上了太阳能热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化。（3）调整了缺水地区农业产业结构，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济有机结合起来，走多种经营的路子，促进了农户增收。（4）推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在此类事件很少发生。5发展目标及建议（1）发展目标。以《凉州区农村饮水现状调查评估报告》和《凉州区十一五农村饮水安全工程规划》为依据，经上级业务部门批准，凉州区人饮工程发展目标是：到2010年解决17.81万人的饮水安全问题,使农村供水普及率由现状的49.21%提高到61.69%，农村供水能力由现状的4.00万m3/d发展到5.54万m3/d，供水受益人口要达到48.67万人。到2015年续建黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂3座水厂管网延伸工程，解决3.74万人的饮水安全问题。规划新建金塔水厂、张义河湾水厂、四坝水厂、洪祥水厂、金沙水厂、九墩水厂、清源水厂、发放水厂共8座集中供水厂，解决14.07万人的饮水安全问题,共解决全区17.81万人的饮水安全,使农村供水普及率达到85%。基本解决凉州区农村饮水不安全的现象，使群众吃上安全、卫生、放心的自来水。同时要加快饮水工程水价改革步伐，建立合理的水价形成机制，优化饮水工程固定资产所有制，改革工程管理体制和运行机制，逐步建立起以水养水、自我发展的良性运行机制。（2）建议。在今后的水厂建设中，①增设保温系统，在供水厂内增设暖气保温，对的输水管道要进行防护，防冻层的深度要适当增大；②对用水户的出水龙头要统一建设标准，修建水池，有条件的还要修建下水通道，以防水淹；③对用水户要逐户安装水表，足额收费，对收取的水费要按规定提留折旧大修费用。