县委质量兴县行动方案

为进一步贯彻落实国务院《质量振兴纲要1》》、《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和《市人民政府办公室转发市质量技术监督局关于进一步服务经济发展若干实施意见的通知》等文件精神，进一步增强全民质量意识，促进全县产品质量、工程质量、环境质量和服务质量整体水平的提高。结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以促进县域经济又好又快发展为目标，以提高质量管理和产业素质为重点，以强化质量管理、推进技术进步为支撑，坚持“工业强县、陶瓷富民”发展战略，大力实施以质取胜、品牌和技术标准战略，促进产业结构调整和转型升级及信用体系建设，推动企业节能减排，发展瓷都绿色产业，不断提升质量工作在经济和社会发展中的有效性，推进海峡西岸经济区和现代化绿色瓷都建设。

二、工作目标

（一）产品质量明显提高

企业质量管理意识得到提高，先进质量管理理论和方法得到进一步推广应用。到2012年工业产品质量监督抽查合格率达95%以上；主要农产品质量安全水平100%达到国家标准要求。

（二）工程质量稳步提升

竣工交付使用的工程质量全部达到国家标准或规定要求，大中型工程和重点工程建设项目综合试车和验收一次性合格，其他工程一次性验收合格率达到95%以上。

（三）服务质量不断改进

服务行业全面推行服务质量国家标准，服务质量基本实现规范化、标准化、现代化。商业、旅游、宾馆、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业，服务质量进一步提高，用户满意度明显提升，通过优质、高效服务，全力打造旅游精品项目，促进我县旅游业持续快速发展。

（四）品牌战略有效推进

品牌经济规模不断壮大，积极培育一批具有较大规模、产品具有较强竞争力的企业争创省名牌产品、中国名牌产品和省著名商标、中国驰名商标等品牌。至2012年，力争实现我县中国世界名牌产品零的突破；争取新增中国名牌产品、中国驰名商标、出口名牌1-2个和省级名牌产品8个、省著名商标5个、“省质量管理先进企业”3家、国家地理标志保护产品1个。通过实施品牌战略，使我县品牌建设工作走在全省山区县前列。

（五）环境质量不断改善

积极推行企业清洁生产,稳步推行环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展；工业企业污染物排放全面达到国家标准要求；城乡居民生产环境不断提高，城区环境空气质量达到二级标准的天数占全年总天数的90%以上；饮用水源水质达标率达96%以上。

（六）标准化和计量技术基础不断夯实

一是企业标准化水平不断提升。发挥省陶瓷产品质量检测中心的作用，逐步提升技术检验检测机构检测能力；引导龙头企业、规模企业申报全国标准化专业委员会分技术委员会、工作组和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订及采标活动。至2012年，争取1家企业申报全国标准化专业委员会分技术委员会或工作组、5家企业通过采标认证和主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准新增数累计达3项以上；大力开展农业标准化示范区工作，力促“十八格黄花菜部级农业标准化示范区”顺利通过验收；涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品等达到国家强制性标准要求，工业企业产品标准覆盖率达到98%；相关行业积极推广先进适用的国际标准、国家标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准。二是计量管理工作扎实推进。推动企业开展节能减排，大力宣贯《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家强制性标准，引导用能单位开展测量管理体系认证，加强能源计量器具管理，淘汰高能耗、高污染的落后产品和工艺设备，大力发展绿色产业，促进企业节能减排。到2012年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，用能单位计量器具配备率100%，列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到96%以上，通过计量检测体系认证的企业达50家以上，中小型企业计量体系达到国家规定要求，基本形成社会化的计量校准服务体系。

（七）市场经济秩序明显好转

县辖区内生产国家实行生产许可证管理和强制性认证产品的企业取证率达到100%；国家产业政策限制发展和明令淘汰的产品全部得到清理、取缔；杜绝制假售假违法行为；完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，逐步建立企业诚信机制，确保辖区内不出现区域性制假售假窝点和重大质量事故。

三、工作步骤

“质量兴县”活动分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（年10月－年12月）

建立“质量兴县”工作机制和目标考核体系，分解落实各乡镇、各部门质量工作职责，以“质量和安全年“、“3.15”、“世界计量日”、“世界标准化日”、“全国质量月”、“全国安全生产月”、“科技下乡”等大型主题活动为宣传契机，通过广播、电台、报刊、杂志、网络等媒体，大力宣传“质量兴县”活动工作动态，发动广大企业和市民积极参与，全面启动“质量兴县”工作。

（二）全面实施阶段（年月－年12月）

各乡镇、各部门按照部门职责和工作分工，强化工作措施，加强协作配合，大力开展品牌创建、技术标准提升、打假整规、安全整治、科技兴企等活动，全面推进“质量兴县”各项工作实施，县“质量兴县”工作领导小组将对工作实施进展情况定期组织督查。

（三）总结提高阶段（2012年月-2012年6月）

县“质量兴县”工作领导小组对照《质量兴县评价指南》，组织对全县“质量兴县”工作开展情况进行预验收，总结经验，改进不足，做好迎接上级有关部门的考核验收工作。同时县政府对在“质量兴县”工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，通报批评并责令限期整改。

四、主要措施和要求

（一）建立工作机构，强化组织保证

“质量兴县”是一项以质量为核心、全社会共同参与的系统工程。县政府建立了由政府统一领导，质监、发改、国土、经贸、科技、财政、工商、农业、卫生、交通、建设、环保、食品药品监管、广电、商检、旅游、水利等部门共同参与的“质量兴县”工作组织协调机制。各乡镇政府、县直各职能部门要充分认识开展“质量兴县”活动的重要性和必要性，把“质量兴县”活动作为一项民生工程工作列入重要议程，相应成立工作领导小组，各负其责，扎实推进“质量兴县”各项工作的实施，同时要建立政府部门和企业的工作责任体系，确保工作开展取得实效。各乡镇、各部门应于每半年（具体时间为6月30日和12月30日）向县领导小组办公室（县质监局）上报开展“质量兴县”的工作情况，县领导小组将定期召开会议，听取活动开展情况汇报，研究开展“质量兴县”活动中遇到的实际困难和问题，确保“质量兴县”各项工作真正落到实处，为工作有效开展提供组织保证。各工作阶段财政部门要及时给予资金支持，确保工作顺利开展。

（二）抓好典型示范，全面推进各项工作

各乡镇、各有关部门要把开展“质量兴县”与落实国家对质量工作的整体部署结合起来、与整顿和规范市场经济秩序结合起来、与实施名牌战略和打假工作责任制结合起来，坚持“以点带面、分批实施、扎实推进、务求实效”的方针，紧密结合《质量兴县绩效评价指南》，积极开展“质量放心店“、“百城万店无假货”、“放心购物一条街”、“质量管理先进企业”、“诚信经营单位”、“商业服务诚信计量示范单位”、“青年文明号”、“优质服务标兵”、“文明服务窗口”等示范活动，树立“产品质量”、“工程质量”、“服务质量”等质量良好示范典型，以典型示范推动“质量兴县”工作的扎实开展。

（三）发挥县域经济优势，扎实开展“质量兴县”活动

要着力推进以品牌强县为核心的“质量兴县”工作。积极鼓励企业采用先进技术，提高质量管理创新、技术创新、自主创新的能力；要通过实施品牌发展战略，积极培育一批拥有自主知识产权、产品质量好、市场占有率高、竞争力强的企业争创名牌产品，增强产品市场竞争力，努力扩大名牌效应，加快县域品牌经济的发展，促进产业结构调整和县域经济可持续发展，全面提高企业质量管理水平；要着力推进农业产业化、综合标准化为质量基础的“质量兴县”工作。进一步健全和完善与现代农业相适应的农业标准体系和标准推广体系，抓好农业标准化示范区建设，进一步发挥示范区的示范、辐射、带动作用，提高示范项目的经济效益和社会效益，加快农业产业化进程。同时加强“良好农业规范（GAP）”认证、生态园区建设，推动农业经济的安全快速发展。

（四）建立健全质量振兴和保障机制体系

一要加强“质量兴县”活动的宣传教育。充分发挥新闻媒体、行业组织、群众团体的作用，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，加大“质量兴县”活动的宣传力度，及时报道质量工作先进典型，增强广大群众质量振兴的紧迫感和责任感。建立健全强化全民质量意识，尤其是各级领导者质量意识的机制。开展各种形式的质量管理知识和法律法规知识的培训，进一步提高全民质量意识，形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围，为开展“质量兴县”活动打下良好的群众基础。

二要建立健全质量激励机制。财政、金融、税收、科技、经贸、劳动人事、物价、质监、工商等相关职能部门要充分运用各种经济杠杆，建立切实可行的质量激励机制。要从企业科技投入、设备引进与改造、资金筹措、成果应用、人员聘用等方面，出台提高产品质量的科技扶优政策；要制定培育支柱产业和行业龙头企业的资源扶持政策，通过示范带动促进地方特色产业集群的形成；要健全和完善名牌培育和提升工程的激励政策及“打假”保名牌工作措施，确保名牌企业的健康发展。

三要建立健全质量监督机制和体系。各乡镇、各有关部门要建立健全质量行政监督体系、舆论监督体系和社会监督体系，包括产（商）品、工程建设、服务行业等质量行政监督网络和检查制度及消费者、用户、行业协会、行业商会等社团组织的监督机制，充分借助和发挥电台、电视台、报刊等新闻媒体舆论监督作用，对一些制造和经销假冒伪劣产（商）品、劣质工程、劣质服务的企业和个人，及时予以曝光，引导广大群众正确消费，形成人人讲质量、抓质量、为振兴质量共同努力的良好社会氛围。

四要落实工作目标责任制。各乡镇、各有关部门要按照《质量兴市绩效评价指南（试行）》的工作要求，把“质量兴县”目标任务层层分解到各个基层单位和企业，实行目标管理，严格奖惩，列入年终工作考核目标内容；要坚持打假治劣与质量振兴两翼推进，层层落实政府和职能部门打假责任制，有针对性地开展重点产品、重点地区、重点市场的专项打假和治理整顿，有效遏制行业性、区域性制假售假现象的发生；要以质量兴县活动为切入点，继续大力开展专项整治活动，提高区域产品质量，尤其是要针对产品质量问题较为突出的部分区域，深入开展专项整治，提高产品质量整体水平，杜绝产品质量安全事故的发生。

五要建立健全技术标准服务体系。围绕我县工业产业结构特点做好标准情报、技术壁垒的资讯服务工作；帮助支柱产业、重点行业夯实计量、标准化等质量基础工作，促进企业节能增效；以新产品、新技术、新设备、新工艺、新材料等新技术为工作中心，做好技术标准应用或认证服务；帮助一些新兴的、市场前景广阔的产品制修订产品标准，稳定实物质量，促进企业生产逐步走向规范化、规模化发展之路。