构建“两型”标准 助推“两型”建设

一、两型标准体系的主要内容

长株潭“两型社会”标准体系，总体以资源节约和环境友好为出发点，突出节能高效；以经济发展为切入点，突出发展低碳经济、循环经济、绿色经济；以社会建设为落脚点，突出社会和谐进步。指标的选择和设计，做到了定性与定量相结合、现实性和前瞻性相统一，具有可量化性和可操作性。主要包括三方面内容。

（一）“两型”经济发展

主要包括《“两型”产业分类核算标准》、《“两型”企业建设标准》、《“两型”园区建设标准》等内容。其中，“两型”产业标准，提出了“两型”产业分类标准和产值、增加值的核算办法，明确了产业“两型化”发展水平评价标准和“两型”技术与产品认定标准，重点突出促进传统产业的“两型化”改造和“两型”产业的规模化发展。两型“企业”标准，包括“资源节约、环境友好、企业绩效、创新能力”4个一级指标，其中，“资源节约”包括“万元工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率、节能技术进步和节能技改”等8项二级指标，“创新能力”包括“研发经费占销售收入的比重、新产品销售收入占总销售收入比重”等4项二级指标。运用该标准，可促进企业在设计、生产、销售等环节全面体现资源节约、环境友好。

（二）“两型”城乡建设

主要包括“两型”县、镇、村庄建设标准和“两型”建筑、交通建设标准等，明确了不同层次的行政区域在资源、环境、经济、社会四个核心要素方面应达到的要求。如环境指标体系的设计，农村环境改善重点在于农业生态和居住环境，因此采用了农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率、森林覆盖率、垃圾集中回收站个数、化肥施用强度和主要农产品农药残留合格率等指标；城镇环境改善侧重市容市貌，相应选用了污水处理率、噪声污染指数、空气污染指数、建筑环保材料使用率和绿化覆盖率等指标。“两型”县建设标准，采用定量指标29个，其中核心约束性指标12个，包括：单位GDP产出能耗小于0.95吨标煤/万元，工业固体废物综合利用率为90%以上，城镇建成区绿化率40%以上，清洁能源普及率55%以上，“两型”产业产值占比50%以上等。

（三）“两型”公共服务

主要对机关、学校、医院、社区、家庭、旅游景区等建设与管理水准作出规定，特别对机关、学校等公共机构明确了用能标准。如“两型”社区标准体系，设置定量指标12个，其中核心约束性指标8个，主要是室温控制、噪声控制、绿化率、清洁能源普及率等，以达到促进居民提升“两型”意识、培养低碳生活方式的目的。

二、两型标准体系执行成效

依据“两型”标准体系，以制定产业政策、落实用能标准、加强技术研发、开展示范创建为工作抓手，湖南省“两型社会”建设取得了显著的综合效应。

（一）以标准体系促进产业升级，经济效应凸显

比对“两型”标准体系，出台了长株潭城市群产业环境准入与退出政策，制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准及11大类产品的能耗限额，禁止国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目和列入国家淘汰产品目录的项目进入，限制“两高一资”和投资过热的行业进入，对超产品能耗限额标准等“两高”企业实行惩罚性电价。2012年，全省6个高耗能行业占规模工业比重相对2007年降低6.4个百分点，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到36%，占全省GDP比重达到15%。

（二）以标准体系促进节能减排，环境效应明显

2011年起，在环长株潭城市群范围内实行机关、商场、医疗机构、高等院校等公共机构用能标准。据测算，以上公共机构每年可减少的综合能耗达4.6万吨标煤，节约的用电量达2.4亿千瓦时。据统计，长沙市行政中心2012年同比节电113万多度，节水51万多吨，节气21万多立方，水电气综合能耗同比下降15%，直接节约经费240多万元。我省还于2011年开发了全国首个综合性节能减排监管平台，对年用能1万吨标煤以上的工业企业进行实时监测和考核，统计节能改造项目的节能量和碳减排量，加大了执行两型标准的监测力度。

（三）以标准体系促进技术研发，创新效应显著

通过走“两型”技术研发、低碳技术推广、“两型”产品推广的路子，充分发挥“两型”标准的创新引导作用。组合高校、科研院所优质平台，成立“两型社会”研究协同创新中心，重点建设了亚欧水资源研究和利用中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心等重大科技创新平台，自主研发出了污泥常温深度脱水、餐厨垃圾处理、废旧冰箱无害化处理等一批环保技术。2012年，在长株潭试验区重点推广新能源发电、重金属污染治理、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等十大先进适用、示范性强的清洁低碳技术，有效带动了新能源、节能环保等战略性新兴产业的加快发展。同时，出台《政府采购两型技术产品暂行办法》，推广了远大非电空调、兴业太阳能、非晶硅光电幕墙等一批示范效应明显的节能产品。

（四）以标准体系促进示范创建，社会效应良好

在长株潭试验区广泛开展创建活动来检验、完善和推广“两型”标准体系。2011年，制定下发了《“两型”社会创建活动实施方案》、《“两型”社会创建活动考核评定标准》，专题部署“两型”项目、“两型”企业、“两型”机关、“两型”学校、“两型”社区等创建工作。目前已累计有342个单位或项目获得全省“两型”示范创建称号，推出108个示范创建典型，并向国家推荐6个。通过创建活动的深入推进，“两型”生产方式和消费模式得到推广，“两型”文化氛围日益浓厚。例如，湘潭市“两型”学校的示范创建，大力推行“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个社区，辐射整个社会”的理念，其成效得到了中央领导的批示肯定。

三、下阶段工作打算

通过构建落实“两型社会”标准体系，全省监测经济发展投入、产出及其综合效率有了具体规程，淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺、全面优化产业结构有了扎实 手段，强化节能减排有了监督利器，推广“两型”技术产品有了政策保障。“两型”标准体系，从制度和机制层面上推动了“两型社会”建设。下阶段，我们将抓好以下四方面的工作：一是纳入地方标准。抓好标准体系的修订完善，将成熟的“两型”标准正式纳入湖南省地方标准，确立其法定地位。二是开展标准认证。建立健全“两型”标准认证和管理系统，开展“两型”标准统一认证。三是加大政策支持。及时出台与“两型”标准配套的产业、财税、金融等政策措施。四是加强宣传推广。进一步提高社会各界对标准体系的认知、认可程度和执行力度，推动各行各业向标准要求靠拢。