柯炳生:重农政策是农业发展的关键

丰收是繁荣的前提条件。过去七年，中国的粮食产量一直持续增长，为社会发展提供了巨大的支撑。

毫无疑问，丰收的原因有很多：好的气候条件、先进的技术等等。但是，其中最重要的原因应该是政府的重农政策。

从2003年开始，政府了一系列有关农业问题的文件，把重农主义当作一项指导政策。从那时起，制定了很多相关政策来支持农业和农村经济的发展。

2006年，中国不仅彻底废除了有近2600年历史的农业税，而且增加了对农业的投资和补助，以激励农民生产粮食的积极性。与此同时，对农产品实行保护价，以使农民不会因为降价而受损失。政府还提供引进先进技术的咨询服务。

这些政策从两方面促进了粮食生产的持续丰收。一是，提高了农民的生产积极性，二是，提高了农民的增产能力。

粮食种植面积的增加是农民积极性提高的无声证明。2003到2009年问，通过提高复种指数和结构调整，中国的粮食播种面积增加了1.4亿亩，增幅近10％。

农民生产能力的提高主要得益于农业的现代化。对基础设施的大量投资，加速了这一进程。2003到2009年问，粮食单产水平提高了12％，超过了种植面积的增长幅度。

此外，现代科技的引进扩大了一些高产农作物的种植面积，也有助于结构调整。在上述6年间，玉米种植面积增加了30％，水稻种植面积增加了12％，二者种植面积的增加对粮食的丰收做出了重大贡献。农民通过这种结构的调整，更好地利用了耕地，也获得了收入的增加。

我们不应该忘了这些成绩的取得是来之不易的。随着城市化进程的加快，中国的耕地一直在减少，而且未来，这种趋势仍会继续。这对农业是一个严峻的挑战。

与此同时，农产品的生产成本包括材料和劳动力也在上升。更糟糕的是，这段时间，中国遭受了几次严重的自然灾害，给生命和财产造成了重大损失。

中央政府采取了有效措施应对所有这些挑战。为了来保证人们足够的粮食供给，中央政府制定了18亿亩耕地底线，及提高农民收入的刺激方案。还采取了有效措施来抗击自然灾害。因此，我们可以肯定的说，中国的农业取得的成绩是不可思议的、值得称赞的。但是，未来仍面临很多严峻的挑战，这应当引起我们的关注。随着城市化进程的加快，耕地减少的趋势不可逆转。越来越多的土地将被用来建设铁路和住房。水资源的短缺也越来越凸显，尤其是北方地区，地下水正慢慢枯竭。这也可能制约农业的发展。

此外，农业生产成本也在不断提高，尤其是劳动力成本。生产粮食带来的收益不多，如何刺激农民生产粮食的积极性将是未来我们面临的一个巨大问题。同时，粮食生产已经达到了高水平，进一步提高产量也很难。其后果是，中国已经成为农产品的净进口国，贸易逆差接近200亿美元。仅2009年，中国大豆进口量为4255万吨，占世界出口总量的一半以上，是国内生产量的三倍。如果用国内土地来生产这些大豆的话，需要3.5亿亩耕地，相当于全国总耕地的15％。今年前三个季度，大豆的进口仍在持续增长，棉花、食用油的进口也呈增长的态势。所有的这些数据告诉我们，中国要满足国内农产品需求的压力仍然巨大。解决这些问题需要有关方面的共同努力，但是最关键的援助来自政府。政府需要加大在科技开发、基础设施建设上的投资，加大对农民的科技培训，这样在解决农业问题上会有更多指导，取得更好的成果。面对困难和挑战，中国农业在过去七年取得的成功多亏重农政策。未来农业发展的关键在于更多的类似政策。政府应该加紧为农民提供更多的资助，使农业成为令人钦佩的职业。