以新型城镇化引领服务业提速发展

摘 要：“十二五”时期正是我国加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要时期，针对我国服务业比重偏低、贡献率不高的现状，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出到2020年，我国基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。为此，安阳市提出了符合自身特点的服务业提速战略，对优化经济结构，助推经济发展方式转变意义重大。

关键词：新型城镇化；现代服务业；提速发展

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，针对我国服务业比重偏低、贡献率不高的现状，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出到2020年，我国基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。为进一步加快河南省服务业发展，河南省决定全面实施服务业提速计划，为此，安阳市提出了符合自身特点的“四大战略”，即新兴产业倍增战略、服务业提速战略、传统产业升级战略、城市发展战略，对优化经济结构、助推经济发展方式转变意义重大。

1 加速服务业发展已成为安阳市务实的战略选择

安阳市“十二五”规划明确提出：要加快“城市转型、结构调整、产业升级”，加快推进“五个转变”，即经济结构转变、发展动力转变、工业结构转变、企业战略转变、产品结构转变。

1.1 全面建成小康社会新目标要求寻找新动力

从应对当前发展的严峻形势看。2011年第四季度以来，由于受国内外一系列因素的影响，安阳市经济下行的压力持续增加，主导产业受到很大冲击，尤其是钢铁、煤焦化、光伏产业受影响较大，工业经济一度跌入低谷。2012年底的全市经济工作会议确立了2020年全面建成小康社会的新目标，强调实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番！2013年一季度，分行业看，七大行业增加值：冶金建材增长16.6%、煤化工增长4%、装备制造业增长8.6%、电子信息增长16.7%、食品业增长5.4%，纺织业下降1.7%，新能源下降36.4%。分企业看，安钢、炼焦、新能源企业生产状况依然不佳。新能源企业出口受阻，多数处于停产半停产状态。从产业结构看，工业结构中传统的钢铁、有色、煤化工等重化工业就占到了80%。安阳以工业为主，工业以高耗能重工业为主的经济发展模式难以为继，要如期实现全面建成小康社会新目标要求寻找新动力，必须加快服务业提速跨越发展。

1.2 外地成功经验启示必须加快结构调整以寻找新的突破口

从外地成功经验启示看，与安阳市经济结构相似的许多城市，如三门峡、焦作，包头、邯郸等，都是因为经济转型升级做得好，成功改变了传统资源型城市发展模式，实现了经济结构的华丽转身。比如：三门峡2012年上半年GDP增速13.2%，全省第一。三门峡素以富有“黄（黄金）、白（铝矾土）、黑（煤炭）”资源著称。多年粗放、低端的开采加工，慢慢地使“资源优势”成为“资源陷阱”。2008年，三门峡作为一个工业独大的城市，工业占整个国民经济的67%，工业里面又有70%依赖资源和原材料。当时随着国际金融危机的冲击，三门峡的资源、原材料产品价格一落千丈。不摆脱路径依赖，发展就难以为继。三门峡果断关闭了20多家小火电，先后淘汰落后产能企业600多家，解决了耗能高、效率低、经营粗放、产能落后的问题，把发展高新技术产业作为经济转型发展的制高点，大力发展现代生产业，经济发展方式转变见了成效。从外地成功的经验来看，我们必须加快结构调整以寻找新的突破口。

1.3 服务业提速跨越发展是突破发展瓶颈的必由之路

现代服务业具有制造业无法比拟的优点，作为资源稀缺的城市，安阳市面临土地、能源等约束和环境容量的限制日益明显，推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，已成为安阳经济发展的根本出路。加速发展现代服务业符合安阳市特点，可以突破土地等要素的瓶颈制约。但是，安阳市第三产业增加值占GDP的比重整体上看偏低、结构不优，与周边12市相比仅高于典型的资源型城市焦作市、鹤壁市、濮阳市，原因有很多，如市场开放度不够，部分行业受国家政策约束较强，企业规模和核心竞争力不强等等。除此之外，城镇化率低也是河南省服务业发展不快的重要因素，这一点往往容易被忽视。

2 新型城镇化是转方式调结构的重要推动力量

城镇化可以弥补当前世界供求结构的变化带来的外需下降，为经济增长提供新动力，城镇化的进程就是一个推动产业结构调整的过程。没有人口空间的积聚，就没有服务业的大发展。“营造环境推动服务业大发展”十将其上升至实现经济发展方式转变的战略重点，而新型城镇化是转方式调结构的重要推动力量。

2.1 新型城镇化“新”在何处

十把“新型城镇化”作为“新四化”之一提出，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”，意味着城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。新型城镇化以有序推进农业转移人口市民化为核心，这是与以前政策完全不同的新亮点。过去的城镇化是“要地不要人”，“土地的城镇化”，2011年我国城镇化率达到了51.27%，但人口的市民化只有35%左右，2012年城镇化率已达到了52.57%，但52.57%即7.2亿的城镇人口中约有1.58亿农民工没有实际享受城镇化制度安排，这是不完全的城镇化。新型城镇化以智慧城市（信息化）和绿色城市为主方向，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。新型城镇化本质的特征是集约、智能、低碳、绿色。“新型城镇化”是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

2.2 新型城镇化何以能成为“重要推动力量”

2.2.1 新型城镇化“化解土地矛盾”。河南用地紧张，每年的需求大概在80万亩以上，国家每年给的占地指标只有二三十万亩。我国在传统的城镇化过程中土地浪费非常严重，万元GDP耗用土地面积超过发达国家10倍以上，根本一点要在“节约集约”上做文章。如新型农村社区建设土地集约节约问题。从全省情况看，一般情况下，平原地区会节约农村居民点占地1/3左右，丘陵地区潜力最大，平均可以节约一半左右。新型城镇化“一头连着工业化，一头连着农业现代化”，“三化”协调发展所面临的问题都集中在城镇化上。工业化所需要的项目落地空间和相应的基础设施及现代公共服务体系需要城市来提供，农业现代化的应有之意是土地规模经营，实现规模经营的前提是要有更多的农民离开土地进城。发展新型城镇化，一方面可以为新型工业化提供工业布局空间、先进的生产要素，以及公共服务，另一方面可以为新型农业现代化腾出农业成长空间增加粮食产量。

2.2.2 新型城镇化“化解供需矛盾”。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在几年前讲过一句话，他认为影响21世纪进程的两件大事，一是中国的城镇化，一是美国的高科技。如果人口城镇化每年有1-1.2个百分点的增长，到2020年，消费总量将达到45-50万亿。强调，要发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力。新型城镇化的核心是农村人口市民化，新型城镇化可以创造新需求，而工业化产生供给，在我国经济增速放缓、外需不振的情况下，工业化的过剩产能要通过城镇化创造的新需求来消化，那么工业就有了活力，就能够更多的吸纳农业转移人口，农村的土地才能适度规模经营，农业现代化才能实现。

2.2.3 新型城镇化有利于“化二增三”。新型城镇化有利于使一个国家的经济结构从以第二产业为主转向以第三产业为主，因为人口集聚能带来服务业的需求增加，服务业就业人口将增加，服务业价值在产业结构中的比重将提高，这些都将改变产业结构。制造业结构转型升级也离不开城镇化，产业结构升级都是先在城市通过科研人员的集聚创新研发，然后通过平台示范，再推广传递到产业链条中的。：“未来几十年最大发展潜力在城镇化。”城镇化通过供给和需求两方面来拉动经济增长，拉动投资和消费是需求面，促进产业结构调整是供给面。新型城镇化是未来中国经济增长的重要动力。

3 以新型城镇化引领服务业提速跨越发展

纵观世界上重要的国际大都市，都拥有高度发达的现代服务业。同样，现代服务业也是安阳市建设中原经济区区域性中心强市的重要基础，是体现城市综合服务功能的重要载体。中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南，河南省在推进“三化”协调的进程中，强调新型城镇化是引领，新型工业化是主导，新型农业现代化是基础。新型城镇化引领“三化”协调发展是一种新的发展理念，是河南省建设中原经济区、处理“三化”之间关系的重要原则和指导方针。

3.1 科学规划，高质量建设一批服务业集聚区

安阳市“十二五”发展目标：到2015年服务业增加值达到680亿元，年均增长14%，占全市GDP比重达到33%。现代服务业增加值占服务业比重达到62%左右。建设10个左右主导产业突出、特色鲜明、功能完善的服务业聚集区。培育20户销售收入超5亿元的服务业重点企业。通过五年的发展，着力形成“一城”、“一都”、“两心”的发展格局，即建设全国有重要影响力的文化旅游名城，打造中国航空运动之都，建设中原经济区重要商贸物流中心、豫北区域性金融商务中心。要着力抓好安阳物流港、义乌国际商贸城、内黄果蔬国际贸易城等投资额超亿元、具有带动效应的重大项目建设，规划、储备一批商贸、市场、物流等方面的后备项目，建立商贸物流发展项目库。加大对优质项目的政策支持力度，加强项目包装和对接，加大招商引资力度，落实重大项目联审联批制度，建立重点项目领导联系制度、专家评审机制，加强项目建设督查与协调。2011年以来，新开、续建规模以上项目有京华国贸广场（城市综合体）项目、亚龙湾东湖项目、华煜商务中心项目、金秋华城项目等一批重大项目，项目建设进展顺利，努力建成业态先进、集聚效应显著、拉动作用突出的现代服务业集聚区，成为城区经济发展新的增长点。

3.2 推进新型农村社区建设，力促农村服务业大发展

河南省正在推进以新型农村社区为主要特征的新型城镇化，试图探索出一条集约节约利用土地，促进农业实现规模化运营，重振乡村经济，激发社区活力。新型农村社区建设应首先重点在城市郊区、产业集聚区等有基础的地方进行。力促农村服务业大发展。一是围绕农业生产的产前、产中、产后服务，构建以销售服务、科技服务和信息服务为主体的农村社会化服务体系。二是大力发展农业龙头企业、个体工商户、农村经纪人、农村经济合作组织，支持其开展农产品加工储藏、市场营销、技术和信息咨询等服务。三是加强大型农副产品批发市场建设，支持建立农产品进城入店、农业生产资料下乡到村，城乡双向流动、运销顺畅的新型涉农产品流通体系。四是鼓励有实力的连锁商业企业向农村市场延伸，建设一批面向农村市场的配送中心、超市和连锁农家店。

3.3 以新型城镇化拓展发展空间，推进服务业转型升级

安阳都市区总体空间结构以“1+4+2”（中心城区+四组团+两卫星城）组团式发展为框架，构建市区服务业核心区，强力推动重点县（市、区）服务业发展，形成以市区为龙头，各县（市、区）为支撑，梯次分布、优势互补的服务业空间格局。北关区、文峰区以商贸商务服务业为主，打造我市中心商业区。殷都区、龙安区重点发展文化旅游及冶金建材能源物流服务业。开发区重点发展高新技术科技服务业。林州市、安阳县围绕西部山区和钢铁、焦炭、汽配、机械等行业，重点发展旅游观光和生产业。内黄县、滑县围绕粮食和农副产品生产，重点发展农资、农产品商贸物流业。汤阴围绕医药和食品加工等行业，重点发展仓储配送、冷链物流等，从而来推进服务业转型升级。

3.4 提升城镇综合承载能力，筑牢服务业基础

加强城镇基础设施建设，夯实城镇发展产业基础，不断提升城镇综合承载能力和服务功能，努力打造集约、智能、绿色、低碳的新型城镇，要着力加强城镇交通、公共服务、公园绿地等基础设施建设，不断提高居民生活便利度和舒适度。构建网络状公共交通串连的城乡社区。构建全覆盖的立体交通路网，以城市综合交通引领城市发展。结合城镇规划建设和发展，以政府主导、社会参与的方式，新建、扩建一批中小学和幼儿园；积极发展职业技术教育；加快建设社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室，加快建设县、乡两级计划生育技术服务中心、乡级计划生育服务站和村级计划生育技术服务室。推进图书馆、文化馆、科技馆、体育馆（场），妇女、儿童、老年人和青少年活动中心（场、馆），商业服务、邮政等公用设施建设，完善城镇功能，推动社会服务资源向基层和社区转移。在保护生态环境的前提下，结合现有河道，变被动接受为主动建设，挖建人工湖，建设城乡森林公园、花卉园等，承载休闲、文化、娱乐、旅游等活动。大力推动生态农业建设，积极设置高标准的旅游度假休闲设施。

3.5 全面推进现代综合交通体系建设，打造物流商贸中心

进一步加快高速公路、铁路、干线公路、航空港、陆路港建设步伐，初步形成“三纵三横一环”高速路网、“二纵一横”铁路枢纽、“四纵二横”国道干线和安阳豫东北机场为骨架的各种运输方式高效衔接的地区性综合交通运输体系。依托豫北综合交通枢纽优势，建设区域综合物流中心，保税仓储物流园区，华北钢铁能源物流园区，晋冀鲁豫农产品集散中心，豫北粮食生产、仓储、物流中心，华北汽配专业物流区域中心，打造立体物流网络。结合装备制造业基地、大型专业市场和综合物流园区，加快无水港建设，加强与郑州核心物流枢纽的连接，建设具有口岸功能的区域物流枢纽，打造中原经济区和晋冀鲁豫四省结合部重要的物流中心。全面推进安阳物流港、豫北国际物流港、安运交通物流园建设，做大做强第三方物流企业。引导和支持大型零售商业企业建设物流配送体系，建设水产品、肉食品、蔬菜、瓜果等农产品批发交易、冷链加工和物流配送系统，加快豫北现代服务产业园、河南万庄农业生产资料豫北分拨中心项目，提高辐射供应保障能力。规划建设晋豫鲁铁路通道专用线及物流园，适时谋划安阳空港物流园项目，增强大宗产品交易、集装箱运输等大体量仓储物流能力，推进公路、铁路、航空联合运输。支持物流企业发展区域物流和开展跨区域物流合作，鼓励生产型企业分离并外包物流业务，逐步将生产企业的物流业务引入各类物流园区。

参考文献：

[1] 安阳市“十二五”服务业发展规划.2012.

[2] 江国成.服务业发展如何提速.郴州日报，2012-10-08.

[3] 凌云鹏.新型城镇化提速蓬莱发展.烟台日报，2013-05-03.

基金项目：河南省政府决策研究招标课题（2013B371）。