论法治国家法治政府法治社会一体建设的辩证关系

摘 要：“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，这一理论的提出，丰富和发展了社会主义法治理念，是一种全新的法治思维和法治思想，具有很强的政治性、思想性、指导性，是马克思主义法治思想中国化的最新成果。

关键词：法治国家；法治政府；法治社会

中共中央总书记、中央军委主席在隆重纪念现行宪法公布施行三十周年大会上提出了“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，他在中共中央政治局第四次集体学习时指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这一理论的提出，丰富和发展了社会主义法治理念，具有很强的政治性、思想性、指导性，是马克思主义法治思想中国化的最新成果。

一、马克思主义法治思想中国化的几个历史阶段

“以史为鉴，可以知兴衰；以人为鉴，可以明得失；以法为鉴，可以晓规则”。实际上中国法制建设的历史进程是马克思主义法治思想中国化的过程，新中国成立后，可以划分为四个阶段：

第一，以同志为代表的第一代中央领导集体，将马克思主义法治思想的原理与新中国的政权和法制建设相结合，提出并实施“民主建国”，1954年制定的第一部《中华人民共和国宪法》，实现了马克思主义法治思想中国化的第一次重大创新。

第二，以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体，创造性地阐释了一系列具体而明确的法治思想，提出了社会主义法制建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，1982年我国第四部宪法颁布施行，实现了马克思主义主义法治思想中国化的第二次重大创新。

第三，以同志为主要代表的第三代中央领导集体，正式确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载人宪法，实现了马克思主义法治思想中国化的第三次重大创新。

第四，以同志为总书记的中央领导集体，从建设社会主义法治国家的全局的高度，不断加深对“什么是社会主义法治国家”和“怎样建设社会主义法治国家这一重大理论和实践问题的认识，提出了社会主义法治理念这一崭新命题，解决了建设什么样的社会主义法治国家，如何建设社会主义法治国家的重大问题，实现了马克思主义法治思想中国化的第四次重大创新。

提出的“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，明确了法治建设的新目标和任务，是一种全新的法治思维和法治思想，丰富和发展了社会主义法治理念。法治国家、法治政府、法治社会的结合体，是中国法治建设的新目标，昭示着中国法治建设将进入一个宪法统率、系统推进、追求实效的新阶段，是马克思主义法治思想中国化的最新成果。

二、法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的辩证关系

建设法治国家是基本治国方略，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治政府是建设法治社会的前提和基础，建设法治社会是建设法治政府的目标。

（一）建设法治国家是基本治国方略

第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》明文规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这一规定表明，依法治国是党领导人民群众治理国家、管理社会的基本方略。依法治国方略写入宪法，赋予依法治国方略以宪法地位，将加速推进法治，使依法治国方略的实施获得宪法性的根本保障。加快建设社会主义法治国家的新任务，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的高度，对深入贯彻依法治国基本方略作出的重大战略部署。不仅具有坚实的基础，而且具有现实的紧迫性。社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，这些成就为加快建设社会主义法治国家奠定了坚实的基础。

（二）建设法治政府则是建设法治社会的前提和基础

建设法治国家的基本治国方略决定了未来的中国政府必须是法治政府，而建设法治政府则是建设法治社会的前提和进一步实现全面和谐社会建设目标的基础。在任何一个民族国家里，在任何一种政治体制下，在社会发展的任何一个阶段，政府都是社会的主导力量。一个依法行政的政府是在改革、发展中实现社会稳定，在稳定基础上建设和谐社会的稳压器和助推器。在中国，政治稳定是社会各项改革和经济发展的基本保障，也是当代中国的最高利益。

因此，建设一个依法行政的法治政府，将政府的行为严格限定在宪法和法律的范围内，才是保证政府有效行使职能，保持经济社会稳定、快速、协调发展，充分调动各方面的积极性，发挥市场和社会的功能，进而实现社会和谐发展的根本。在构建社会主义和谐社会的伟大工程中，各级政府都发挥着总揽全局、协调各方、统筹规划、积极推进的主导性作用。政府作为人民治理国家的者，理当成为法治政府。在处于社会全面转型期和改革攻坚阶段的当代中国，造就一个法治政府，不但是政府转型的必然选择，也是建设法治社会的内在要求。

（三）建设法治社会是建设法治政府的目标

法治社会是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷，在法律面前人人平等，而不是依照执政者的个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面的公共事务。法治社会的根本特点是对公共权力实施有效控制和约束。政府通过完善行政考核、备案审查、执法监查等措施，对部门权力进行规范，同时自觉接受社会监督，无疑会对公共权力的正确行使起到有效制约的作用。

一个成熟的法治社会，必须具备精神和制度两方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。在建设法治国家的进程中，法治政府与法治社会的建立都是必须的，在法治建设初期，法治政府是首要的实现法治国家的核心任务，也是法治社会的根本要求。在法治国家的高级阶段，法治社会是首要目标和根本任务。随着社会历史的发展，法治政府最终将被法治社会所取代，一个良好有序的法治社会将成为人类社会发展的最新形式。