行政事业单位财政资金监管研究

【文章摘要】

随着国民经济的发展和人们权利意识的不断提升，社会公众对于行政事业单位的财政资金的管理与采用问题的重视程度日渐加深。行政事业单位财政资金的有效监管和合理使用关系着社会公平和稳定发展。本文在分析目前行政事业单位在财政资金监管上存在问题的基础上，提出了加强行政事业单位财政资金监管的合理化建议。

【关键词】

行政事业单位；财政资金；监管

0 前言

行政事业单位财政资金是从纳税人手中取得的，是行政事业单位开展职能工作，用于公共基础设施建设、服务社会的资金。如何将“取之于民，用之于民”的财政资金合理运用，是行政事业单位应该重点关注的问题，它不仅关系着国家的建设和经济的发展，对于维护社会公平正义和社会稳定有积极意义。

随着我国行政事业单位改革步伐的加快和国家机关“三公经费”支出的公开化趋势，对行政事业单位财政资金的监管问题成为我国财政管理体制改革的重点问题。面对不断被曝光的财政资金占用、挪用等行为，对行政事业单位财政资金的合理监管能够有效提高财政资金的使用效率，使其作用得到充分发挥。

1 行政事业单位财政资金监管存在的问题分析

1.1 财政资金监管意识淡薄，专项资金管理不善

由于传统计划经济的制度弊端，导致部分行政事业单位“重核算，轻监管”，对于财政资金的监管意识淡薄，不注重对于财政资金的使用有效性的考核监测，致使专项资金管理不善。同时由于专项资金预算制度和管理存在漏洞，使得私自占用、挪用专项资金现象频发，导致财政资金的流失和浪费。

1.2 财政部门对行政事业单位的财政资金监管存在漏洞

在我国行政事业单位的财政资金监管过程中，财政部门起着不可忽视的作用，但由于财政部门存在这监管上的漏洞，导致资金管理上仍存在空缺。首先，由于财政部门对行政事业单位的财政资金供应范围较广，审核标准较低，导致在实际管理中存在监管不严、资金随意挪用现象；其次，财政资金监管制度不够完善，模糊的定义和笼统的规定，致使监管效率低下，执行人员的可操作性差；最后，财政部门对各行政事业单位财政资金预算编制严肃性不足，考虑不够周到，为不法分子占用挪用财政资金提供机会，严重影响了行政资金的使用效率。

1.3 行政事业单位自身监管力度不够

首先，由于没有量化的考核指标和明确的制度要求，再加上受到领导意识和自身利益的驱使，导致行政事业单位内部会计工作人员难以对本单位的财政资金进行监督，甚至串通参与本单位的违法乱纪行为；其次，行政事业单位对于财政资金的使用上没有充分考虑资金的使用效率，忽视对资金使用前的整体预测和使用中的具体控制，导致资金安全存在隐患；最后，部分行政事业单位对固定资产的管理不够规范，在固定资产的购买配置、使用中的管理运用、折旧核算和报废处置等环节存在一定漏洞，使得固定资产的核算与管理存在脱节现象。

2 加强行政事业单位财政资金监管策略探讨

2.1 完善财政资金监管制度建设，强化预算管理

要加强行政事业单位财政资金的监管，首先就要完善财政资金监管的制度建设，为财政资金监管提供准则和依据。通过对单位预算收支管理制度、资产管理制度、业务绩效评价制度和奖惩制度等的制定完善，建立健全单位内部财政资金审批程序和内控机制，使工作人员有据可查有法可依。同时，加强对财政资金的预算管理，从源头上对财政资金实现有效监管，通过根据财政部门批复及时调整单位预算、制定科学的项目进度并严格按照标准执行、增加会计核算中心对预算的参与建议智能、做好预决算全程监督以及实现预算公开等措施，切实强化预算管理。

2.2 转变会计核算中心自身的运行机制，全面进行财政资金的审计监督

会计核算中心应利用经费支出，不断将核算中心由核算型向管理型职能转变，核算中心要加强与预算单位的沟通，通过走访调研等了解熟悉单位实际情况，建立奖惩制度，强化核算中心对财政资金的事前和事中的监督职能。同时，应全面进行财政资金的审计监督，在集中核算的会计管理制度下，管理部门要不断依据自身的特点，理清审计的思路，通过明确审计主体和审计内容，调整审计目标、及时把握审计重点，细化审计程序，更新审计方法等，不断达到审计所预先设想的目标，加强对行政事业单位财政资金的审计监督。

2.3 完善行政事业单位内部管理

行政事业单位有效的内部管理是提高财政资金使用效率的基础，加强单位内部控制制度建设，根据单位实际情况进行内部管理，是提高财政资金监管效率的有效举措。首先，应加强行政事业单位对固定资产的管理，严格控制“三公”经费，防止财政资金的流失和浪费；其次，要建立财务工作领导责任制等科学的内控机制，加强信息化建设和财务制度建设，对财政资金使用进行全方位和全过程的监督。

2.4 加强行政事业单位会计工作队伍建设

行政事业单位会计人员的业务素质直接决定了会计工作的质量和水平，应通过加强对会计人员的业务培训和相关法律法规的学习，加强会计人员的职业道德建设等加强对行政事业单位会计工作队伍的建设，强化会计人员的监督职能。

3 结论

综上所述，加强对行政事业单位的财政资金监管对于社会公平和经济发展具有十分重要的现实意义，应通过完善财政资金监管制度建设；巩固会计核算中心建设，全面进行财政资金的审计监督；完善行政事业单位内部管理，强化财政资金的预算管理；加强行政事业单位会计工作队伍建设等措施，切实加强和提高对行政事业单位的财政资金监管，使之真正“取之于民，用之于民”，为建设社会主义和谐社会贡献力量。

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