试论远程开放教育应不断完善考试管理制度

【摘要】从提升电大开放教育核心竞争能力及服务于构建终身学习体系的战略角度完善考试管理制度，指出电大开放教育考试管理制度与运行中的问题，对电大开放教育完善考试管理制度进行深入思考。

【关键词】开放教育；考试管理制度；竞争能力

On open and distance education should continue to improve the test management system

Fang Hui

【Abstract】 RTVU from the core to enhance competitiveness and serve to build life-long learning system to improve the examination of the strategic management system that RTVU run test management system with the problem of examination RTVU perfect management system to conduct in-depth thinking .

【Key words】 Open Education; exam management system; competitiveness

目前我国高等教育正从“精英化”走向“大众化”。以在职成人为主要教学对象的电大开放教育不能沿袭普通高校的教育模式，其教育质量标准应呈现多元化和多样化的变化趋势。为此，首先应树立与自身特点相适应的人才观、质量观和考试观并按其要求完善考试管理制度，为电大远程开放教育的持续发展打下可靠基础。本文拟从电大开放教育战略目标定位角度对其完善考试管理制度提出相应的思考。

1 对电大开放教育完善考试管理制度的要求

1.1 必须从人才培养模式教学模式改革和质量保证的层面来探讨完善考试管理制度:

考试管理的核心是促进教学和对考试质量实施全面控制。为此，必须从人才培养模式、教学模式改革和质量保证的层面来探讨考试制度。要把考试作为教学中的一个重要环节，和教学密切结合，才能从教、学、考三个环节的衔接上实施教学质量管理。

1.2 必须从提升电大开放教育核心竞争能力角度完善考试管理制度:

自“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目开展以来，电大已经成为我国发展远程教育的重要力量，在推动高等教育大众化，实现教育公平、公正及为我国应用型人才的培养方面做出了巨大贡献。同时，电大发展也面临着十分严峻的挑战，随着新生劳动力学历层次不断提高，在职人员学历补偿教育生源逐渐缩小，且国内网络学院已开始健康发展，国外远程教育机构也看准了中国市场。面临着内忧外患电大开放教育必须从提升教育核心竞争能力的角度完善考试管理制度。

1.3 必须从服务于构建终身学习体系的战略角度完善考试管理制度:

电大开放教育战略目标规划应是从目前以学历教育为主，向学历教育和非学历教育并重方向发展，为终身学习服务的转变打下基础。教学内容以成人在职学习、远程学习、个别化的自主学习为出发点，以能力培养为主线，做到学习知识与培养学习能力相结合，课程学习、职业资格证书学习和学历教育相结合。相应考核要重在知识、能力和综合素质的提高。

1.4 必须用以人为本的考试观指导考试管理制度:

电大开放教育学习者大多是在职从业人员，对于和自身工作岗位相适应知识，能比普通高校的学生有更透彻的理解，并能理论联系实际，在实践中创造出杰出业绩，但是由于时间、学习基础、各种因素影响，学员对传统考试应试能力低下，往往产生抵触情绪。电大开放教育如果能用以人为本的考试观指导考试管理制度，做到考试对学员的综合素质鉴定能被社会用人单位所认可。考试设置服务于人的全面发展和需求就会极大地受到学员欢迎，就能极大调动其学习、应试的主观能动性。

2 目前电大开放教育考试管理制度与运行中的问题

2.1 以五个统一为核心的质量保证体系难以保证考试质量:

目前中央广播电视大学将占总学分60%~70%的课程设为统设课程坚持“五个统一”，目的在于控制考试质量，强化品牌意识。电大教育面广、量大、品种多，考试组织机构链条长，电大全国统一考试工作难度大，监管成本高；在严密的考试管理制度下，处于利益动机，系统内集体作弊相象时有发生。一方面高度统一命题权，全国一张卷，难以考虑在职学员的差异性；电大开放教育考试制度以五个统一为核心的质量保证体系难以保证考试质量控制。

2.2 单一的基本靠分数作为评价标准的传统考核制度阻碍电大开放教育发展:目前电大开放教育把形成性考核和终结性考核按一定比例合成各门课程的学习成绩，对学员实行学分制管理。在教学点其考核实际上难以有效实施，学员由于多种因素干扰，不愿接受形成性考核，因形成性考核不具硬约束，大多数教学点考核不严，往往送分数了事，即使动用网络考试手段，受时、空限制也难以达到即定目的。这种单一的基本靠分数作为评价标准的传统考核制度阻碍了电大开放教育发展。

3 对电大开放教育完善考试管理制度的思考

目前新生劳动力学历层次不断提高，在职人员学历补偿教育生源逐渐缩小，电大教育的质量标准除了要达到国家学历文凭的基本要求外，必须把非学历教育作为开放办学的一个有机组成部分和重要课题。广播电视大学正在实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重、为终身学习服务的转变。为此要从构建终身学习体系的战略角度，思考完善考试管理制度。

3.1 树立科学考试观构建与能力本位培养目标相符的考试管理制度

3.1.1 要树立科学合理的考试观。科学的考试观认为，考试的目的在于充分发挥评学促教和教学管理功能，保证促进人才培养目标的实现。因为它是考试活动的出发点和归宿，直接决定考试种类、程序、内容、标准及组织形式，所以是设计考试管理制度的首要前提。

面对量大面广的平民、大众化教育，其培养目标是应用型、技术型、职业型的专门人才；考试的目的除了全面客观地评价教学目标的实现程度和鉴别学员的差异性及教学管理部门借助考试手段，用于控制、改进和保障教学质量；其更重要的目的在于通过考试手段促进学员独立、自主学习能力和素质的提高保证人才培养目标的实现。为此只有树立科学合理的考试观，才能构建符合电大开放教育培养目标的考试管理制度。

3.1.2 改革考试的内容，降低中央广播电视大学统设课程比例。以国家职业标准为依据，改革考试的内容，促进教学改革。电大开放教育应按“能力本位”培养目标设计网络课程的教学目标，并按课程的教学目标，作为选择和确定考试内容的依据。

具体的网络课程的应从培养目标进行教学设计，尤其对于理工科网络课程应更重视实验、实习等实践性教学环节。网络课程开发设计应涉及认知、操作技能与职业能力和职业素质三个领域。

要适当降低中央电大统设课程的比例，相应加大省统设课程的比例，会有利于省级电大试卷命题增强适应性，在考试过程管理上增强责任感。

3.2 考试类型与考试方法改革方向

3.2.1 考试类型改革方向。在考核类型分为形成性考试和终结性考试两种的基础上，增加诊断性考试及鉴定性考试。诊断性考试主要用于检查学员网络课程的学习效果，相关课程的网上资源是否充分，找出学员学习困难原因，了解学生的学习基础以及与后续课程相关的经验背景。鉴定性考试是指积极倡导学员和组织学员参加与其专业对口的国家各部门组织的“国家职业标准”的职业资格鉴定和技术等级考试。可考虑对授予学位的学员要求除了目前要求的各项条件外，增加必须取得与专业对口的“国家职业标准”的职业资格鉴定证书的条件。以国家权威考试保证学员质量，有利于增强社会信任度。

3.2.2 探索考试方式方法多样化。改变闭卷考试方式为主的“知识本位”考试模式。目前电大开放教育已在推行的半开卷考试方式重视对知识理解与简单应用、综合运用高层次的认知领域的考核，淡化以记忆为主的知识考核，体现了以人为本的考试观；正在积极推进的基于网络的课程考核改革，能较好地体现了考试的公平、公正的鉴定作用，有利于控制考试质量。

3.3 建立电大远程教育的学业考试与国家职业资格鉴定考试接轨的考试管理制度的改革设想

3.3.1 突出国家职业资格鉴定考试，与行业企业合作建立与之对接的职业技能培养与鉴定基地。可考虑成立省级电大学校的职业技能鉴定考试管理中心，全面推进各专业学生全员参加职业资格鉴定或技术等级的培训与鉴定工作。只有强调依靠全社会力量办学，与行业企业长期建立良好的合作关系，坚持高等教育资源的优化配置和社会教育资源的整合利用，电大开放教育才能培养出技术型、职业型的专门人才。

3.3.2 在农村建立种植、养殖培训基地并建立相应的考核制度。目前电大已面向农村学习者，提供了农村实用技术培训课程的“三农”远程教育网等专题学习网站，利用信息技术实施现代远程教育，为农村培养“留得住、用得上”的专门人才。除了提供网上资源，解决农民的种植、养殖方面的知识，有必要与当地政府农业技术推广部门合作，在农村建立种植、养殖培训基地并建立相应的考核制度。

目前 中央广播电视大学教学改革的一个重点，主要以课程为基本单元，按模块化进行设计，网上提供各层次的学历教育课程以及岗位培训、职业资格证书教育、非学历教育课程（项目），供学习者自主选择，以更好地满足社会成员多样化的学习需要，搭建社会成员终身学习需要的课程平台。总之电大应从服务于构建终身学习体系的战略角度完善考试管理制度，建立电大远程教育的学业考试与国家职业资格鉴定考试接轨的有效机制；形成性考核和终结性考核、鉴定性考试并重；考试形式方法多样化，多元化考核综合评定成绩的考试制度，其有效实施将有利于提升电大开放教育的核心竞争能力。

参考文献

[1] 远程教育杂志

[2] 天津职业院校联合学报

[3] 电大教务管理考试文件汇编