论人性化管理在市政建设管理工作中的作用及实施

人性化管理是由现代行为科学演变出来的一种新的管理概念，对这一概念的研究即是人性管理学。人性化管理是以围绕人的生活、工作习性展开研究，在管理过程中充分注意人性要素，使管理更人性化，其具体内容包含很多要素，如对人的尊重，充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会，注重个人与社会的双赢等。

随着社会的进步，经济的发展，人民生活水平不断提高，广大群众对市政建设管理工作也有了更高的要求，怎样更好地满足广大群众日益增长的物质和文化需求，让广大群众有一个和谐的生活、工作环境，对此，人性化管理显示出了它的重要作用。

在市政建设管理工作中，人性化管理指建设管理部门在建设管理过程中严格按照法律法规有关规定，坚持以人为本，坚持科学发展观和正确政绩观，在充分尊重广大群众合法权益的前提下，充分考虑、满足广大群众的利益，并依据正当有序的程序进行理性化、人性化的建设管理。它集中表现为建设管理过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质为以人为本，促进公民文明、法律意识的增强，提高管理效益、社会效益。这是建设管理工作的深化和完善，是管理技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。人性化管理包括了两层含义：一是人性化：二是管理。从表面看，他们相辅相成，管理离不开完善的制度，制度是人性化的保证，而人性化又是管理的深化和完善，是管理艺术化的重要体现。但从深层次上讲，其中也存有主次关系，即以“管理”为主，“人性化”为辅。在现代社会，人性化管理在市政建设管理中发挥了重要作用。

第一，市政建设管理中进行人性化管理能树立政府在群众中的良好形象，加强党的执政能力建设。人性化管理以感情为基础，能够缩短人与人之间的距离，使人更亲近，可以消除隔阂，化解矛盾，有利于形成一个团结、奋进、积极向上的社会氛围。在市政建设管理中，人性化管理就是要时刻把广大群众的利益放在第一位，在建设、施工、管理过程中，进行人性化规划、设计、施工，处处考虑到广大群众的切身利益，充分体现出人文关怀。过去，一些城市在市政建设管理中，由于某些方面考虑不周，没有很好地兼顾群众利益，有的施工队伍夜晚施工，造成噪音扰民，有的地方一条道路反复挖沟，影响群众出行，这些非人性化的行为，造成了群众与管理部门之间的矛盾，影响了政府在群众中的良好形象。近年来，在市政建设管理中，各级政府和领导充分考虑到广大群众的利益，执政为民，为民办实事，建设了大量方便群众生产、生活的市政基础设施，使城市面貌发生了巨大的变化，间接促进了社会和经济的发展，受到了广大群众的拥护与支持。

第二，市政建设管理中进行人性化管理能为经济的发展创造一个良好的环境，从而优化经济发展环境。按照人与自然和谐发展的要求，营造舒适宜人的工作、生活环境，努力把城市建成适宜人居、适宜创业的城市，也是优化经济发展环境的一项重要内容。而人性化管理的目的也在此，具体就是在市政建设管理中坚持以人为本，以科学发展观统领市政建设管理工作，进行高起点规划，高标准建设，精细化管理，完善一批水、气、路等基础设施的配套建设，建立市政建设管理的长效机制，构建好城市发展的框架，加快城市建设步伐。在某种意义上，人性化管理是优化经济发展环境的重要手段，促进了经济的良性发展。

第三，市政建设管理中进行人行化管理能让广大群众的利益得到充分体现，为构建社会主义和谐社会起到了积极作用。党的十六大报告指出，全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。人民群众是建设和谐社会的主体，是社会发展和进步的推动力；而社会发展进步的目的恰是为了满足人的种种需求，实现以人为本的价值追求。这就要求社会尊重人的权利，提高人的素质，改善人的生活质量，优化人的发展环境，妥善处理各种人际关系。市政建设管理水平体现了社会的进步水平、经济发展水平，市政建设管理就要发挥出其社会功能，要充分考虑各种人性化要素，表现出对人的理解、尊重、关爱和帮助，满足群众对市政公用基础设施的需求，提高服务水平，激发群众的积极性、创造性，创造一个和谐的社会环境。

人性化管理已成为各城市市政管理部门的共识，各市政管理部门采取灵活多样的方式，彰显人性化管理的人文内涵。然而，市政建设管理中仍存在非人性化的现象，这些现象不仅侵害了公民的合法权益，也阻滞了法治建设的前进步伐。因此，消除市政建设管理过程中的非人性化现象，构建和谐社会，全面、稳定、持续和健康地实施人性化管理，应从以下几个方面入手，做出长期的努力。

第一，在城市市政建设中要充分考虑人性化要素，高标准、高起点地进行人性化规划设计。通常所说的设计人性化、设计“以人为本”，就是说设计的核心是人，所有的设计其实都是针对人类的各种需要展开的，这些需要不仅仅是物质生活需要，更包含着人们的精神生活需要，是设计本源的回归。我们只有弄清楚最终的目的，才有可能使规划设计更贴近城市居民的某种精神需求，心理、行为、文化应该是城市人性化设计研究的核心问题。市政建设要把搞好规划作为首要工作和头等大事，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”，城市规划要在细节上进一步完善，如为残疾人着想的“无障碍设计”，在有的地方还需要进一步完善。通过人性化设计，解决人们关注的问题，方便群众的生活。

第二，在城市市政建设中要充分考虑广大群众的利益，进行人性化建设施工。市政建设、道路施工是城市发展的必然，但要尽量减少对周边居民、对商家、对普通百姓的影响，做到顺应民心，合理施工。因此，在建设施工中，要做到有章可循，能不封死的路尽量不封死，能最短时间修完的尽量缩短时间，能分段完成的工程尽量分段去做。在管网改造工程中，既要确保工程质量和进度，又要做到文明施工不扰民，要制定一系列人性化施工方案，采取“三控制”，即控制有噪音施工，合理安排施工时间：控制街坊内余土堆放，每天施工完毕后清理余土冲洗道路；控制断水时间，最大限度减少断水次数。对挖掘工程，按轻重缓急、分期分批进行审批，合理统筹安排挖掘工程的工期，管线施工要分段开挖、分段竣工验收、分段修复道路，对横过马路的管线要求施工单位必须采取“非开挖”顶管技术施工，挖掘工地做到施工封闭化、围栏标准化、标志规范化、措施人性化。在进行人性化施工的同时，还要建立长效机制，完善管理体制，加强市政建设管理法规制度建设，从根本上、制度上保证人性化管理的实施，塑造城市建设良好形象。

第三，在市政建设管理中，以人为本，进行人性化管理。城市建设“三分靠建、七分靠管”，要坚持一手抓建设，一手抓管理，不断创新管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理。要坚持科学发展，以人为本，从过去强制性的硬性管理转向人性化的柔性管理，即人性管理，以缓和、减少社会矛盾和冲突，促进社会主义和谐社会的建设。以完善服务体系为重点促进社会的人性化，建设公共服务型政府，以优化服务流程为重点，结合行政审批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服务标准化”的要求，简化办事手续，实现行政审批的窗口办理和统一办理、联合办理、集中办理制度，实施首问责任制、职位制、告知承诺审批制等服务制度，提高服务效率，方便群众；以政务服务中心为载体，规范窗口服务行为，推行全程制、一次性告知制、超时默认制，实行窗口服务的透明规范；以便民亲民服务为内涵，向公众明确：能提供哪些服务项目、公众怎样使用、遇到疑问怎么办、求助途径和方式等，在政务大厅、服务窗口展开引导式服务、设置无障碍空间、公众休息区等，为公众提供能够平等对话、自然交流、没有心理压力的开放式空间；以人文关怀的政府文化为保障，培养公务员的爱民情、责任心、效能感、亲和力，塑造具有亲和力的政府部门形象。