大力发展港口经济振兴江苏沿海滩涂

港口经济已经成为中国经济的一大亮点。现代化的海港作为一个国家对外开放的基地，货物海陆联运的枢纽，国家商品贮存、集散和分拨中心，贸易、加工业和相关服务业的集散地，对促进经济的飞跃发展起着重要的作用。我国20多年改革开放的实践也证明，港口经济多方面拉动城市的发展，有港口的地方，城市的发展都比较快。沿海是全国经济最发达的地区，江苏拥有近千公里的沿海线，但发展速度却明显低于其他沿海地区，其关键是港口经济发展的滞后。

一、港口经济的作用

1.港口经济催生大城市。从港口作为城市经济发展的因素看，港口在城市经济发展中起着重要的作用，港口城市有着其他城市无法比拟的优势，主要体现在以下五个方面：一是港口作为海陆交通枢纽，具有连接国内外市场的作用，可以通过海上运输把本国市场同国际市场连接起来;二是城市发展可充分利用港口强大的辐射力。港口一般具有双向腹地，并具有三个层次:第一层次是港口所依托的城市;第二层次是通过各种集疏方式与港口联系的内陆地区;第三层次是港口之间通过航线连接向海外所能涉及的区域。第一、二层次是内陆腹地，第三层次是涉及腹地，港口腹地的第二、三层次的范围往往超过了城市经济辐射能力所达到的范围，大大增强城市的功能;三是港口作为流通领域资金往来的汇集之地，具有融资方面的便利;四是港口通过运载货物能力的扩大、物流、客流量的增加，可使港口成为信息汇集的中心，便于各种信息的获得和处理;五是由于港口所在城市具有发达的交通和国内、国外双向经济腹地，使港口城市经济外向型程度显著。因此，许多港口城市都建立了临港工业区，发展制造业，发展进口原料的出口加工业等产业。此外，从港口城市、临近港口城市和内陆城市三类城市人均国民生产总值和每平方公里的国民生产总值定量比较，港口城市的平均值远远高于其他两类城市的平均值。国内很多港口城市在城市发展战略中突出港口对城市经济发展的战略意义，将港口作为城市的核心战略资源。

2.港口经济推动制造业。现代工业化与港口经济关系更加密切，发展中国家的工业化面临着一个开放和竞争的世界，既可以利用全球资源和国际市场，同时也要面临着跨国公司的竞争，港口则在很大程度上成为双方角力的筹码。一个国家或地区港口经济的发展和竞争力，越来越影响着制造业的发展和竞争能力，区域工业与临港工业的联动性逐渐增强。如美国西岸、中国香港及国内很多港口城市正因为港口经济的迅速扩张，促进了其工业化的飞跃。又由于港口经济是货运、船运公司和码头业务的结合体，形成了一个物流链、交通枢纽及服务业的循环体，港口经济已成为一种产业集群。港口企业和机构集中在港口这个特定的地理位置上，又能产生规模经济和外部经济，同时相关企业有分工、协作、竞争，在产业升级、技术进步上有互动性，可以享受共同的资源，以降低企业的交易成本，提高制造业的竞争力。

3.港口经济发展产业群。港口是吸引和聚集现代工业的最佳区域。港口不仅为工业化提供了原材料和生产成品的运输服务，而且不少港口本身就成为吸纳工业的理想场所，成为众多跨国公司的“据点”。之所以选择港口作为其理想的区位，主要是因为：一是工业依托港口的运输功能可以很好地为工业提供国际化服务；二是从运输成本的角度看，港口也是理想的制造业基地和能源基地；三是港口城市通常具备充足的工业用水和工业用地（包括填海造陆），这也是城市化、工业化进程必不可少的重要条件；四是从物流的角度看，在港口建立工业不仅可以利用港口便利的运输条件进行产品的装配、配套，以及原材料的集疏，而且，以港口为跨国制造企业物流的集疏中心将有利于降低整个系统工业的物流的成本。

二、江苏沿海滩涂发展港口经济的优势

1.区位条件优越。江苏沿海位于黄海之滨，有近千公里的海岸线，与日本、韩国相邻，位于太平洋经济圈与新亚欧大陆桥的结合部，是利用国内外两种资源、两个市场发展国际贸易和临海工业的理想之地，具有重要的国际开发价值。从国内来说，江苏沿海岸线处于长江三角洲地区与环渤海地区的中间地带，交通大动脉陇海铁路、新长铁路，以及几条高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速纵贯南北，西连广阔的中原和西部地区，北通我国政治文化中心北京，南与经济中心上海相连，东接黄海，区位条件非常优越。

2.建港条件得天独厚。江苏沿海可建14个港口，其中一类口岸三个，分别是连云港、南通港和大丰港，可建成综合性大港和国际枢纽港，为国家主枢纽港和一类开放口岸；二类口岸5个；三类口岸6个，可以建成一批专业性港口。同时以港口为枢纽，可结合陆、空、水、管运输设施、仓储设施和海港管理中心、信息中心等，完善、提升口岸服务能力和商贸功能，形成物流中心，还可以加快物流基地建设，建立交易市场，拓展交易品种，形成一批各具特色的物流园区，并可发展集装箱多式联运，吸引国际物流公司和海运公司进驻，增加国际班轮航线，加快集装箱业务的发展。

3.自然环境良好。江苏沿海湿地总面积超过55.53万公顷，是全国最大，独一无二的生态湿地，并有大丰麋鹿、射阳丹顶鹤两个部级自然保护区，有鸟类379种，两栖爬行类65种，哺乳动物57种，鱼类281种，有国家一、二级保护动物数十种。每年春秋有300多万只岸鸟迁飞经过这里停歇觅食，有50多万只水禽在这里越冬，有229种鸟类被列入世界自然资源保护联盟濒危物种红皮书中。沿海地区富含深层地下水，水化学成份稳定，是全国不可多得的矿泉水资源。另外，海滨风光奇特，滩涂原始生态诱人，是十分难得的旅游资源。

三、发展港口经济的几点建议

1.把沿海开发摆上重要战略地位。从实现全面小康的高度和全省经济协调发展的高度，充分认识加快沿海开发的重大意义，尽快把“沿海开发”确立为与“沿江开发”和“东陇海产业带建设”战略三足鼎立的又一重大战略，像“沿江开发”那样，对沿海开发中重大的交通、能源等基础设施建设和主导产业予以培植，实施统一规划，给予相关的政策支持。要把沿海港口的开发建设作为沿海开发的标志性工程来抓，以此带动江苏沿海的大开放、大开发、大发展。有关部门要把开发建设沿海港口纳入“十一五”规划，列入江苏沿海经济发展战略的重中之重。

2.要加强总体规划，实施科学开发。岸线资源是不可再生的宝贵资源，因此必须实行超前规划，科学安排，对产业园区、城镇布局、基础设施和生态建设进行合理安排，对每一段岸线、每一块土地的使用性质做出严格规定，保证港区综合开发高起点、高标准、高效率向前推进。始终坚持深水深用、浅水浅用，做到不同占用方式相协调，上下游相呼应，近期和远期相结合，高效利用深水岸线。要选择开发条件优越的岸线，率先启动，集中开发，防止重复建设，避免资源浪费。要正确处理好岸线开发与陆域开发的关系，凡不依赖岸线的产业、不需很大岸线的企业、岸线利用效益低的项目、可以共同一段岸线的园区，都要向腹地纵深推进，坚决杜绝不合理的岸线占用。要加强对岸线开发的监督管理和宏观调控，防止无序竞争，过度开发。严禁占用生态岸线，严格保护生活、渔业和旅游岸线，实现可持续发展。

3.要立足现实，走大厂大港开发建设之路。港口建设耗资大，通常的做法：一是商贸带动型，即通过货物的进出口带动港口的开发建设，像山东日照港，起初是因日本需要从此大量进口山西的煤炭而建了一个码头，后来逐步发展壮大起来;二是工业带动型，即通过发展临海工业，带动港区的基础设施建设，从而使港口滚动发展。当前要紧紧抓住国际资本加速流动、国际产业重置转移的机遇，加大招商引资力度，重点引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合开发项目，吸引跨国公司在江苏沿海设立生产基地、研发中心、物流中心和区域总部，使沿海港口迅速成为新轮国际资本的密集区。要加速物流、商贸、金融、旅游等领域利用外资步伐，吸引国际著名港口集团、物流企业参与沿海港口开发建设，引进货运、船舶、仓储服务等外资项目，提升产业、技术转移。要积极实施沿海发展战略，积极引进能源石化、冶金、船舶、钢铁、建材等临港工业项目，形成产业发展的良性循环格局。

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