鲁西北低碳经济现状及发展建议

随着人们对环境保护和可持续发展的重视，低碳经济成为了世界潮流并开创了当今经济的新时代。位于鲁西北的德州市，近年来通过太阳能产业，循环经济、节能减排等发展方针，自2007年以来在低碳经济的发展上取得了一定的优势，在山东省处于较先进的水平。但鲁西北低碳经济的发展是一个长期的过程，必将面临很多的困难和挑战。从鲁西北的实际情况看，更好地发展低碳经济，需要政府主导、企业参与共同促进技术创新和制度创新，引导经济从“高碳”向“低碳”的转型。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态。在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。在气候变暖已经成为全人类威胁的今天，我们正在没有选择地走向“低碳经济”。

目前，山东省低碳经济基础薄弱，发展水平较低。而鲁西北自2007年以来，在低碳经济的发展上取得了一定的基础，在山东省处于较为先进的水平。如何利用这一优势，进一步发展有鲁西北特色的低碳经济，对促进经济发展，摆脱鲁西北经济发展水平在垒省落后的现状，有重要意义。

鲁西北低碳经济发展现状

近年来，鲁西北致力于建设“生态城市”，走科技先导、结构优化、循环经济、资源节约、环境友好的发展道路。这一思路完全符合“低碳经济”的国际趋势和国家要求，鲁西北低碳经济有了一定的基础。

(一)以太阳能为龙头，绿色能源产业蓬勃发展

2005年德州市被中国太阳能学会等组织授予“中国太阳城”称号。鲁西北太阳能发展举世瞩目，已成为全国最大的太阳能清洁能源研发、生产基地。现有太阳能利用相关企业近百家，固定资产总值近20亿元，年销售收入约50亿元。在开发应用太阳能热水器、太阳能光电、节能建筑技术等方面走在了世界前列。

除太阳能外，鲁西北风电装备制造业发展迅速，现有风电装备制造企业10余家。其中，禹城通裕集团自主研发生产的1.5兆瓦以上风力发电机主轴，拥有全部自主知识产权，达到国际先进水平。

(二)“循环经济圈”发展方兴未艾

循环经济在本质上就是生态经济，是生态经济在产业层面上的具体表现形式。自2007年建设“生态市”以来，鲁西北循环经济发展取得了长足进步，禹城是其中的典型代表。禹城遵循工业生态学原理，引导不同企业、不同产业之间建立资源、废物、能量的相互转换关系，初步形成了“低消耗、高产出，低排放、高效益，大循环、可持续”的生态集约型工业模式。禹城通裕集团，不仅形成了废旧钢铁一重熔冶炼坯料一锻件一大型装备配件一废钢回收重熔的循环链条，而且建成山东省第一个生物质热电项目，被评为山东省首批环境友好企业、循环经济试点企业。

(三)农村节能工作逐步推进

一是秸秆综合利用力度加大。鼓励秸秆还田，发展秸秆饲料，2008年，鲁西北直接用作饲料的秸秆占秸秆总量的17.3％。同时大力推进秸秆气化工程，建设秸秆气化站15处，供应农户6462户。二是大力发展大中型养殖场沼气工程和农村户用沼气，加强沼气服务体系建设。目前，全市共建设用户沼气池34407个，供应农户72000户。

(四)城市交通运输节能减排工作进展顺利

近年来，鲁西北在公交车辆的改造与购置中注重清洁能源的使用。目前鲁西北城区公交车共有260辆，其中天然气公交车180辆，占总公交车辆的69％，大大减少了公交车辆外排尾气对环境空气的污染。

2009年9月，鲁西北机动车“先环检、后安检”措施正式实行，城区机动车尾气检测及治理得到严格执行。这对加速淘汰老旧汽车，控制高耗油、高污染机动车的发展有积极作用。

鲁西北低碳经济发展面临的主要问题

鲁西北正处于工业化、城市化加快发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分繁重。发展低碳经济、走低碳发展道路需要相当的额外成本和大规模采用低碳相关技术。从鲁西北的实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内鲁西北发展低碳经济必将面临许多困难和挑战：

(一)缺少低碳经济发展的长效政策机制

推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定。鲁西北目前尚无低碳经济发展总体规划，缺少低碳经济发展的长效政策机制。

(二)整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限

鲁西北目前在能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱。这些都将成为鲁西北低碳经济发展的严重阻碍。

(三)能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变

鲁西北工业化进程的加快和大规模基础设施的建设必然需要一定的能源消费和碳排放。能源需求的加速增长与低碳排放之间的矛盾尖锐。

从能源消费结构看，煤炭消费所占比重大，二氧化碳排放强度较高，致使鲁西北在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。因此，在未来一段时期，鲁西北在低碳经济的发展上形势非常严峻，任务也十分艰巨。

(四)产业结构不合理，能源效率提高难度较大

目前，鲁西北工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。

(五)部分地方、企业对发展低碳经济重视不够

一些地方不能正确认识发展低碳经济的重要性，单纯追求经济效益，逃避社会责任，只是把GDP增长作为硬任务，造成低碳经济发展理念不能落到实处。

从鲁西北实际出发，发展低碳经济

经济发展程度不同，面临问题不同，低碳经济发展道路也不同。如何从实际出发，探索适合鲁西北的低碳发展道路，是目前亟待解决的课题。

鲁西北目前产业、能源结构不合理。但是，发展低碳经济，不能盲目寄希望于调整产业、能源结构。产业结构的变化有其自然规律，鲁西北目前正处在劳动力密集或资本密集的工业化阶段，工业肯定是主导。现阶段只能以资本密集型的投资为主体，这样才能有高增长、有资产的积累。当资产积累到一定阶段，产业结构的改变是必然的。当然，我们也可以而且应该在产业结构调整方面做一些工作，但空间有限。调整能源结构同样也受到几个因素的制约。第一，受资源禀赋的制约。中国的能源格局就是“富煤少油贫气”，没办法改变。第二，受资金、技术的制约。发展低碳经济所需的巨大投资从哪儿来?第三，受到收入水平的制约。低碳产品目前价格相对较高，推广有一定难度。有一个例子很能说明问题：在上海，火电的市场价格是一度电三毛钱，上海市政府推进绿色电力资源购买，鼓励大家买一块钱一度的风 电，结果没人买。

发展低碳经济是一项系统工程。从鲁西北的实际情况看，从“高碳”经济向“低碳”经济转型将是一个长期的过程，不能谋求“急转弯”。要从鲁西北实际出发，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。

(一)制定一个总体规划，为低碳经济发展创造条件。并制定相关政策，形成低碳经济发展的长效机制

发展低碳经济需要由政府超前规划大力推动。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排，推动社会经济朝着低碳方向转型，是实现可持续发展的必由之路。鲁西北在国民经济总体规划中要积极地借鉴和吸收低碳经济的先进理念，进一步明确发展低碳经济的战略规划。将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排逐步纳入城市发展规划和政策体系中，如节约能源、防治污染和减排温室气体的政策措施之间存在着明显的相互促进、相互支持的关系，从根本上和发展低碳经济是高度一致的。

(二)重视低碳经济技术的研究开发和技术储备，形成低碳经济技术体系

从鲁西北实际出发，整合院校、企业资源，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术。按照技术可行、经济合理的原则，研究提出鲁西北低碳经济发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放、节能减排的技术研发和推广应用，逐步建立适合鲁西北的多元化的低碳技术体系。

(三)设立碳基金，鼓励低碳技术的研究和开发

碳基金的资金用于投资方面，一是促进低碳技术的研究与开发，二是加快技术商业化。多渠道筹集资金，按企业模式运作。通过多种方式找出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用。

(四)强化工业企业节能减排，提高能源效率

在工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放最为有效的方式，而且目前鲁西北能源效率提高的空间非常大。比如说电力方面，现阶段发展肯定离不开火电，那么就要上大压小，用超临界、超超临界发电机组，使单位度电的排放量降到最低。

要强化工业企业节能减排，对达不到排放标准的企业一律实施限期治理、整改，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的产业、技术和产能。推动建立以企业为主体，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

(五)构建“低碳经济试点区”，探导发展低碳经济的具体途径

中国改革和发展的经验之一是先行先试，对于一些重大的政策，先进行试验，待积累了一定的经验后，再由点带面地推广开来。作为经济发展方式的一次深刻转型，低碳经济要取得成功，也应该先行先试。

鲁西北可以建设起若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的应用，探索有鲁西北特色的低碳发展模式。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为探索低碳经济发展的重点领域。

(六)加强宣传教育

通过多媒体、报刊、网络等各种形式，多渠道开展低碳经济宣传教育活动，在全社会形成浓厚的低碳经济氛围。引导社会各界人士了解低碳经济，实践低碳经济，积极参与低碳经济建设，形成合力，全面促进鲁西北低碳经济建设。