构建兵团现代农业生产体系研究

摘 要：通过对兵团现代农业的生产条件、农业内部结构进行深入分析发现，兵团现代农业发展过程中存在着诸如农业基地规模效益不显著、基础设施建设薄弱、产业结构不合理等一系列问题，从而提出了兵团农业生产体系构建的总体思路、建设重点领域，最后提出了发展兵团农业生产体系的对策建议。

关键词：现代农业；生产体系；兵团

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0094-04

一、兵团现代农业发展现状分析

（一）现代农业生产条件分析

近年来兵团农业生产条件逐步改善，尤其是伴随着农业节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”的建设，以及六师五家渠垦区部级现代农业示范区和一师阿拉尔现代农业示范区的建设，兵团在节水灌溉、精量播种、测土配方施肥、农业机械化等方面处于较高水平。兵团节水滴灌技术广泛应用于粮油、糖、果蔬园艺等作物种植，有效提高了农业综合效益。2011年兵团有效灌溉面积1 091.5千公顷，占到耕地面积的88%，其中高新节水灌溉面积占到耕地面积的59%，旱涝保收面积占到耕地面积的76%。节水滴灌技术的广泛使用使灌溉水利用系数由2005年的0.46提高到2011年的0.52，灌溉定额由2005年的680立方米/亩下降到620立方米/亩，水资源利用效益得到明显提高，农业生态环境也得到极大改善。兵团农业机械总动力达到396万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，棉花机械采收面积45.8%。全兵团有124个团场、13 742个机组实现农机管理标准化目标，分别占总数的87.32%、44.23%（见表1）。

（二）兵团农业生产结构情况分析

1.农业依然以种植业为主

兵团农业内部结构在兵团的宏观调控政策引导下不断优化，进入新世纪以来，兵团提出农业要形成种植业、果蔬园艺业、畜牧业“三足鼎立”的经济发展格局。从种植业和畜牧业产值占农业总产值的比重变化看，种植业比重由2001年的85%调整到2011年的76%，畜牧业比重由2001年的13%变化为2011年的16%，其他行业的内部结构变动不大（见下页图1）。在种植业和畜牧业的结构变化中，种植业和畜牧业内部也发生了明显的变化。

2.种植业呈现“稳粮、优棉、增果蔬”发展格局

新世纪以来，兵团种植业内部结构不断发生变化，根据兵团种植业发展的重点行业，种植业产值可划分为粮油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五类。粮油甜的产值比重由2001年的27%变化为2011年的11%，基本保持在11%～15%之间变动。棉花的产值比重在2003年达到最高值，占种植业的72%，现基本保持在产值占种植业的55%。特色林果、蔬菜的产值比重明显上升，2001—2011年间分别增加了16个百分点和11个百分点（见图2）。果蔬色林果种植面积增长迅速，尤以红枣增速明显。红枣种植面积由2003年的8 535公顷增长到2011年的104 943 公顷，增长了11.3倍。“南枣、北葡”的水果发展格局基本形成，红枣、葡萄种植面积占果园面积的比重接近80%。

3.畜牧业发展以生猪、肉羊和牛为主

新世纪以来，兵团畜牧业内部结构变化明显，但猪、肉羊、肉牛和奶牛基本保持统治地位。一是传统的肉羊养殖业产值比重呈现下降趋势，由2003年最高峰时期的占比33%下降至2011年的占比23%，但一直保持在23%以上的产值比重。二是生猪、奶牛和肉牛养殖业产值比重上升明显。生猪养殖业发展迅速，特别是2007年以来生猪养殖业发展迅速，已替代肉羊成为养殖业产值比重最高的畜种；奶牛和肉牛养殖业蓬勃发展，奶产品和牛的产值比重提高14和10个百分点（见图3）。

二、兵团现代农业发展存在的问题

（一）农产品生产基地建设依然较为薄弱

现阶段兵团现代农业生产基地建设的发展以规模数量为主，基地地域分散，质量较低。从四大基地来看：第一，粮食基地中粮食安全控制目标与团场职工增收的目标不协调，优质高产种植面积少，基地带动职工群众数量少，主要是由于种粮效益低、种植收入少；第二，棉花基地科技成果应用普及率低，高效节水灌溉面积少，标准化基地规模小，基地区域分散，不利于兵团棉花基地单产和总产的提高，也不利于水资源的充分利用；第三，特色林果业栽培技术不规范，栽培品种较落后，新品种的选育、引进和推广速度慢，科技成果转化率低，集约化程度相对低，精品园和高产园少，主要是由于栽培品种退化，导致优质果品率低，优质高档果只占总产量的40%左右，许多林果产品有优无势，难以形成规模效益和品牌优势。此外，获得“绿色食品”认证、有机食品认证、注册果园认证数量少；第四，畜牧业基地规模小，基地连接的养殖户分散导致带动能力低，良种繁育体系建设滞后，受资源承载力和生产条件限制发展空间缩小，生产水平低导致牛羊肉和牛奶质量差，化程度低，肉牛和奶牛养殖分散，饲养方式落后和管理粗放，标准化养殖基地规模和数量小，养殖质量不稳定，影响了畜产品深加工质量。

（二）农业产业结构依然不合理

兵团农业经过多年的结构调整和优化，依然存在着农业以种植业为主，种植业以棉花为主的局面，2011年棉花种植面积、产值依然占到种植业的一半以上，“一花独开”的局面没有根本改变；畜牧业产值比重经过十年的调整，仅提高了3个百分点，畜牧业较弱的局面在兵团没有得到根本扭转；种植业中的果蔬园艺业在十年中产值提高了38个百分点，但主要增长的是红枣。近几年全国红枣面积大幅增加，仅新疆红枣种植面积就由2002年的18 836公顷增长到2011年的456 074公顷，增长了23倍。红枣种植面积的大幅增长，给以红枣种植为主的南疆部分团场，带来了极大的市场风险。

（三）团场职工群众生产利益保障程度低

（1）在目前兵团农业经营过程中，农产品价格波动大，农业生产资料价格变动更大，团场职工群众利益难以到保护（一般是对农产品和主要的农业生产资料实行价格保护），挫伤团场职工农业生产积极性，影响了农业主导产业和基地建设的进一步发展。（2）农产品价格变动加大情况下，农业生产经营风险加剧，职工群众利益保障如何“共担”与“均沾”没有实现，农产品加工业获得垄断利益分配，团场职工群众的生产经营利益无偿转移，缺乏组织、制度和机制保证。同时，团场职工群众的农业生产从生产资料供给到农产品销售均缺乏必要的保障，其退出壁垒极高，而其他主体退出壁垒均比较低，经营风险与经营收益不对等。

（四）农业基础设施建设相对薄弱

兵团的特色优势农产品生产基地基础设施建设薄弱，无公害、绿色、有机产品生产基地建设急待加强，原料基地专业化、规模化、标准化、集约化生产的整体水平不高。特别是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生产水平较低，没有形成规模经济优势，商品率低，原料质量和供应不稳定，这也导致部分加工企业生产加工能力闲置。

三、兵团现代农业生产体系的构建

（一）总体思路

兵团现代农业生产体系构建的总体思路要以转变农业发展方式为主线，以提高农业经济和增加职工收入为重点，围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，强化农业生产基地建设能力、科技支撑能力，优化农业生产布局，发展优质、高效、生态和安全农业生产体系。

（二）农业生产体系发展重点领域

农业生产基地是农业产业化经营的基础和依托，建设好生产基地，有利于充分利用农业自然资源优势，开发当地主导产业和拳头产品，为农产品加工业提供充足的原料；它将众多分散的农户联结起来，参与到农业产业化经营系统中，促进农业产业一体化经营的发展。兵团农产品生产基地建设已经具备一定的生产规模，但是兵团农业生产基地建设尚处于起步阶段，如何把基地建设好，为农业产业化经营打好坚实基础，还处于不断探索之中。

一是要科学制定生产基地建设的总体规划。兵团、各师（市）、团场（镇）各部门应密切配合，从当地实际出发，根据各师市、团场经济发展的总体目标和发展战略，统筹规划，合理布局，高起点地制定农业生产基地发展规划，以指导生产基地建设有计划有步骤的发展。

二是制定促进兵团农业生产基地建设的差别化保护政策。对于各师市、团场相关部门规划内的生产基地以及主导产业项目，从财政、信贷、投资、税收等方面予以优先扶持，实行差别化倾斜扶持政策。同时，鼓励和支持大中型工商企业到兵团创建农业基地，兵团各师市、团场对此应给予政策上的支持和保护，加强基地基础设施、农业科技的投资，以改善基地生产条件，增强基地发展后劲。

三是理顺和建立兵团农业生产基地管理体制。按照区域化、专业化、规模化生产基地的要求，应打破行政区划界线和条块分割，站在产加销一体化发展全局的高度建设生产基地。

四、兵团现代农业生产体系发展对策建议

（一）加快高标准基地建设的速度，提高原料产品的质量

兵团农产品生产基地规模效益已经显现，但继续增值的空间狭小，必须加快发展高标准农产品基地，提高基地为兵团农产品加工龙头企业提供农产品的品质，从质量提高上创效益，实现农业产业化在更高层次上的发展。（1）区域化布局：在巩固好现有农产品生产基地的基础上大力发展农产品生产专业户、专业团场，形成稳固的专业化、区域化、规模化的农产品生产基地；（2）集约化经营：加大农产品基地建设的资金投入，引导团场职工、群众进行适度规模经营，提高集约化程度；（3）标准化生产：农产品生产基地要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，大力加强农产品的标准化建设，包括选用优良的种子、种苗；严格执行化肥农药的施用标准，从源头上降低污染和公害；（4）加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设：建立农产品检测中心，加强对农产品安全的测试工作，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

（二）加大农业生产技术研发力度，促进农业技术创新成果在农业生产中的转化

（1）以农业标准化生产为抓手，以农业科技成果为动力，以农业产业化经营为先导，推广农业灌溉技术，加快建设现代农业示范基地、节水灌溉示范推广基地和建设农业机械化推广基地三大基地建设；（2）用现代生产方式、现代科学技术、产业化经营模式和企业化管理方式组织农业生产和经营，重点加强耕地质量建设，实施中低产田改造和盐碱地综合治理工程，大力推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力；（3）重点增强现代节水意识，以提高农业灌溉水利用效率和效益为核心，逐步在全国推广应用节水灌溉运作模式和支撑体系，健全节水灌溉服务体系；（4）提高农业综合机械化水平和农机装备质量，促进农业集约化、规模化经营，健全农机经营管理体制，促进农机农艺融合，逐步将农机服务辐射到周边地区。

（三）调整兵团农业生产基地农业产业结构，建设高品质产业基地

立足兵团主导产业，以兵团农业中长期发展规划、兵团现代农业发展规划、兵团农产品加工业发展规划为指导，优化产业结构，形成以四大基地主产区为中心的高度集中产业带。

（1）高产优质粮油基地：在实现兵团粮油生产自给自足、区内供需平衡的基础上稳定兵团粮油的种植面积和产量，重点发展高产、高质、高效粮油基地，逐步实现粮油增产的主要手段从增加种植面积转变到提高单产上来；（2）优质棉花生产基地：兵团优质棉花基地的建设应该按照区域化、规模化的发展要求，重点发展大力建设八师、一师、三师、六师和七师棉花生产基地；（3）畜牧业生产（养殖）基地：兵团畜牧业生产基地的建设应该转变牧区畜牧业发展方式，调整、优化畜牧业养殖基地的区域结构，重点建设优质畜种的养殖基地、优质畜产品的生产基地，提高兵团畜牧业规模化、标准化的生产效益；（4）优质林果基地：兵团优质林果基地的建设应该区域化、专业化、规模化的发展要求，重点发展无公害、有机、绿色和产地的认证基地，实现认证面积和基地建设面积同比增长，保障特色林果基地的产业化发展。

（四）发展农业科技示范园区，延伸农业产业链

农业科技示范园区是实现产业集群的较好方式，在产业集群的基础上较易实现农业产业链的延伸。合理布局、建设兵团农业科技示范园区，组织申报国家、自治区、兵团农业科技示范园区示范基地，引导国内外先进科技生产生产力向兵团农业科技示范园区、科技示范团场聚集，提升兵团农业科技生产力，促进兵团科技农业健康、有序的发展。

参考文献：

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Construction Corps of Modern Agricultural Production Systems

JI Qi-guo，ZHU Hong-hui

（College of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi 832003，China）

Abstract：This article analyzed the army corps modern agricultural production conditions，such as the existence of scale benefit agriculture base is not significant，infrastructure construction is weak，irrational industrial structure and a series of problems in the process of modern agricultural development of corps，thus put forward the overall train of thought，the construction of key field Construction Corps agricultural production system finally，puts forward some countermeasures and suggestions for agricultural production system and development corps.

Key words：modern agriculture；production system；the army corps