吉林市农业发展目标问题研究

摘要：阐述吉林市农业发展在总量翻番中的作用，并分析指出在加速农业发展的进程中政府和农业主管部门要改变自己的职能，既要充当管理者又要充当服务者；农业企业要充分发挥带动地方农业发展的作用；农民也要从自身出发，提高自己的劳动技能和自信等的综合素质。

关键词：总量翻番；农业；政府；农业企业；农民

吉林市自提出“奋斗三年，总量翻番”的目标以来，各职能部门就把重点放在发展三大支柱产业，即化工、冶金、汽车行业上，而忽视吉林市农业发展在总量翻番目标实现的作用和农业发展的潜力，对农业发展的研究缺乏对政府、龙头企业、农民三者关系的整合。本文意在呼吁相关管理部门对吉林市的农业发展给予足够重视，充分发挥农业生产在吉林市生产总值翻番目标中的作用。在吉林市 “奋斗三年，总量翻番”开局之年，按照“快速发展，和谐发展，科学发展”和起好步、夯实翻番基础的要求，对吉林市农业资源和吉林市农业生产力现有状况和发展潜力进行研究。

一、政府和农业主管部门既要充当管理者又要充当服务者

农村、农业要得到长足发展，农民要从现代化和全球化中获益，只卖资源不卖产品的局面就必须改变。光靠农民自己去发现机会远远不能改变大部分农村的现状，要实现农村的新变革，地方政府和农业主管部门既要充当管理者又要充当服务者，更要学会如何改变思路、提高执政能力，为农村、农业和农民创造更多机会，使他们尽快摆脱对资源的依赖，做资源的主人，做产品的主人，做自己的主人。

1.负起责任，整合资源。市场的大门已经开启，农业也不可能再满足于风调雨顺，自给自足，唯一的选择是把亿万分散的农民组织起来，把几千年历史的传统农业打造成一艘劈波斩浪的现代化航母。在全球化游戏里，我们具备着自身优势，十几亿人口组成的巨大市场是一张谁都不敢轻视的王牌。目前的关键问题在于，政府和农业部门要负起责任，把这些资源整合起来。

2.建立通畅的农产品供需信息沟通渠道。政府的信息统计部门对农业信息的掌握范围要全面、准确，在此基础上了解农民所需要的信息，通过各种渠道保证把有用的农业信息传达给农民。并把农民的供求信息传递出去。为使类似全国猪肉以及海南香蕉价格这样“暴涨暴跌”的事件不再发生，应该建立通畅的农产品供需信息沟通渠道，政府和相关职能部门有责任为农民提供更多有价值的供需信息，以供农民进行理性分析和选择，还实惠给农民。并且相关部门应该建立一套保护农户利益的危机应急机制，对一些虚假农业信息，乃至谣言要更快地查找源头，更快地澄清事实，避免给农民造成损失。

3.转变观念，服务农民；多出实招，受益于农民。地方政府转变观念，变过去的管理为现在的服务。由于长期的惯性影响，地方政府中有一部分公务员存在许多不尽如人意的地方，如、形式主义严重，推诿扯皮、效率低下，不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象。更有甚者在搞所谓“订单农业”的过程中，地方政府还向农民提成。如上述问题解决不好，农民就很难相信这样的政府能为老百姓办事，成为百姓的依靠。因此，地方政府转变观念，变过去的管理为现在的服务。真正为农民服务，在百姓中树立威信。在农产品销售过程中，地方政府要做到服务农民和支持农民，依法打破中间商垄断的局面，创造公平竞争的市场环境，让各市场主体对等谈判、平等议价，改变农民议价被动地位。地方政府要在充分了解对农民的实际情况下，多出实招，使惠民政策真正受益于农民。国家制定了许多惠民政策，但由于各地区的情况不同，有的政策并不能给农民带来真正的实惠。如国家为了解决农业生产资金不足的的问题，大力推行农业小额担保贷款，但大部分金融机构发放小额贷款都规定了严格的还款时间，由于农产品价格在每年的年末和下年的年初波动较大，但为了偿还到期的小额贷款（一般一年期的小额贷款要在当年的12月31日之前还清），农民不得不低价出售农产品。地方政府应根据本地区农产品的实际情况，帮助农民掌握好出售时机，对到期的小额贷款政府可以出面同金融机构进行协商或提供相应的担保适当延长还款期限，农民不必为了还款而卖粮，造成价格上的损失。

二、充分肯定龙头企业在吉林市农业发展中的作用

通过对吉林市现有农业企业的分析看到，在如此农业大市，大型的农业深加工企业凤毛麟角，并且个的别农业企业的对农产品的深加工、产品附加值、企业存在的合理性还有待商榷。所以吉林市地方政府及农业主管部门要充分认识龙头企业在吉林市农业发展中的作用。同时对吉林市农业企业的发展提出以下几点建议：

1.制定行业标准，打品牌战略。笔者对吉林市大米生产行业进行调查发现，吉林市大米生产企业较多，但规模不大，且商标一般以乡村地名命名，如万昌大米、孤店子大米等。大米的质量高于全国平均水平，但由于知名度不高，价格却低于全国大米的平均价。那么怎样保证吉林市类似大米这样高质量的农产品，能卖出好价钱呢？吉林市的农产品生产企业可以成立协会组织，制定各种农产品的行业标准、等级标准、打品牌战略，可以将吉林市高质量的农产品用上一揽子商标的办法提高相互之间的知名度。

2.因地制宜，发展农业龙头企业。一提到发展，全市各部门都在招商引资。农业主管部门同样也要招商引资，农业相关部门在引进资金的时候，一定要考虑农业的长足发展，因地制宜，发展农业龙头企业。切勿盲目为招商引资而发展不适合本地区农业发展的农业企业。就吉林市而言，应多发展产品附加值高的玉米深加工企业，基本做到将本市的玉米在本市消耗，防止玉米价格受国际或国内的玉米价格波动的影响。

3.提高种植、养殖以及各种加工技术。吉林市的粮食亩产量确实有提高的趋势，但调查发现，提高的原因在于加大了化肥的使用量和采用了高产种子，而农民的种植技术还是停留在十几年前甚至几十年前的水平。由于化肥的超大量的使用，一是提高了粮食的生产成本，二是降低了粮食的质量。因此上，农民应学会科学种地，而不是年复一年地重复老辈的种地模式。

4.积极获取和充分利用农业信息，提高议价能力。从“鹿贱如猪”、“枣贱烂地”等，我们看到农民面对实力强大的农产品经销商，缺乏议价能力，处于难以对等谈判的弱势地位。其中一个主要的原因是农业信息不对称，农民在农业信息的获取和利用方面还处在消极和落后的状态。再有，农业产业化程度较低，单个农民要直接面对中间商，由于很多农产品上市时间短，种养殖规模小，使得他们在与中间商进行价格谈判时十分被动。一些农民试图绕过中间环节自己销售，但高昂的销售成本让他们望而却步。这就要求农民积极获取和充分利用农业信息，并联合起来成立类似“商会”组织，团结起来互通信息。使自己能够在议价的过程处于不败之地。

作者单位:吉林农业科技学院

参考文献：

[1]危朝安.顺应两个趋向,实施村企互动[J].农产品加工 ，2006（4）:4-5.

[2]万宝瑞.粮食安全与农民增收新思路[J].农业科技通讯，2006（1）:7-8.

[3]北京建筑工程学院党政办公室.论我国当前新农村建设中的生产发展[J].现代农业，2006（7）:1-3.