区应急管理讲话

这次全区应急管理工作会议很重要，区政府对这次会议高度重视，刚才蒋区长作了重要讲话。蒋区长的讲话回顾总结了近年来我区应急体系建设和应急管理工作的情况和经验，全面分析了我们所面临的公共安全形势，对如何加强我区应急体系建设和应急管理工作，提出了四个重点和五项工作任务。各部门、单位一定要认真学习和深刻领会讲话精神，并在实际工作中很好地加以贯彻落实。农水局、民政局、交通局、甬江街道4个单位的负责同志作了发言，介绍了他们在应急管理方面的做法与经验。下面我就如何贯彻落实这次会议精神，再讲两点意见。

一、传达好会议精神，进一步统一思想认识

这次会议结束后，参加会议的同志要传达好这次全区应急管理工作会议精神。总的要求是，通过传达和贯彻会议精神，把思想统一到省市应急管理的重大部署上来，统一到区政府提出的加强应急体系建设和应急管理工作的要求上来，进一步把工作做好。

在推进应急管理的体制、机制和法制建设方面，近两年来，各有关部门、单位做了许多工作，经过上下共同努力，我区应急管理工作有了一定的基础。但无论从实际工作还是从思想认识的情况看，仍需进一步提高认识，统一思想。第一，应急管理工作是政府必须高度关注的大事。关于这一点，蒋区长在会上已经讲得很清楚。这次会议对公共安全形势作出了基本判断，分析了当前存在着大量传统的和非传统的安全隐患。这就要求我们千万不能忘记潜在的危险，必须未雨绸缪，着力推进应急机制建设，防范和应对可能出现的各种公共安全问题。第

二，应急管理工作是政府必须积极探索的新事。

在20****年抗击“****”之后，我区应急管理工作迈出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和财力，从以往单一抗灾救灾转变为综合性的应急管理，应急机制建设上了一个新的台阶。但许多工作还正在探索、实践和完善之中，对于应对和处置突发公共事件中一些带有规律性的东西，我们还需要进一步掌握和熟悉，会议以后，各部门、单位要进一步加强这方面的工作，这样我们才能真正做到“举一反三”。第三，应急管理工作是政府必须组织实施的实事。应急管理的核心是减灾，减灾也是政府的一件重要的实事。应急管理工作涉及到资源整合、机构重整等多方面，要做大量艰苦细致的工作，在实际工作中难度不小。特别是在现有的行政管理体制框架下，我们既有集中力量办大事的优势，也存在着部门和单位之间各自为政、资源分散、缺乏沟通的问题，需要我们在应急管理的具体实践中加强协调，形成合力。要充分利用现有资源，通过有效整合现有资源，充分服务于应急管理工作。

二、抓好贯彻落实，全面推进应急管理重点工作

根据省、市应急管理会议精神，当前要着重落实好三项工作：

（一）大力加强应急管理体系建设。首先是要建立应急管理机构。按照省里的要求，省、市、县（市、区）都要按要求建立应急机构，为此，各街道、镇和部门都要有抓应急管理工作的专门力量，成立应急机构，抓好应对和处置突发公共事件的应急管理工作。其次是预案的学习、培训和宣传。要培训好三方面人员，各级领导干部、专业人员和社会公众。可以借鉴上级和先进地方的做法，编写操作指南、预案简本和防灾手册，利用报刊、音像制品、远程教育网络等，广泛进行宣传和教育。第三是预案的模拟和演练。在完成了预案编制的基础上，通过演练，完善预案，锻炼队伍，提高实战水平和联动协同能力。预案演练要制订计划，确定主题，精心组织，注重实效。同时要对预案进行监管、检查和评估，动态更新。

（二）抓紧完成预案的制订和修订。今年可以说是预案落实年，同时也应该是应急管理工作全面展开年。要完成各类专项预案和部门预案的编制工作，任务很重，必须下大力气抓紧抓好。区级各有关部门要抓紧制订、修订和完善专项应急预案、部门应急预案。各街道、镇要组织专门力量，抓好基层应急预案的编制工作。在这里我明确三点，首先必须明确应急预案编制主体。预案的编制分两条线，一条由各街道、镇的主要负责人为本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的第一责任人，要切实、全面地负起责任来；另一条由部门主要负责人为第一责任人。其次是明确应急管理的责任。应急预案制订和应急管理工作，越到基层责任越大。省政府明确各县（市、区）是关键，街道、镇是重点，应急管理要“四进”（进社区、进农村、进学校、进企业），要做到层层负责，一级抓一级，做到纵向到底、横向到边。第三是要明确应急预案编制的时间。力争今年年底50%的社区、村、企业和学校完成预案编制工作，到2008年年底全面建成全区应急预案体系。

（三）扎实推进全区基层应急管理工作。应急管理是一个新生事物，需要加强学习、积极探索、善于总结、努力创新。基层面临的突发公共事件，往往复杂多变、直接尖锐、不容回避，这对应急管理工作提出了更高的要求。对于应急管理的内在规律，我们要潜心去研究和把握，努力改进处置问题的方式和方法，牢牢把握做好基层应急管理工作的主动权，做到心中有数、有的放矢、事半功倍。

1、加强领导、高度负责是保证。街道、镇要切实负责，认真落实预防和应对措施，分解目标，明确任务，落实责任。要把应急管理工作的情况纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，以切实引起领导干部的高度重视。

2、改进作风、重心下移是关键。省委十二届一次全会，做出了《关于进一步加强自身作风建设的决定》，要求树立五个方面的良好作风，其中一个就是面向基层，心系群众，真抓实干的工作作风。在全面推进基层应急管理工作中，更要深入基层、深入群众，认真开展调查研究工作，有针对性地提出加强和改进基层应急管理工作的办法和措施。

3、预防为主、关口前移是前提。基层是突发事件防范工作的第一关口，只有加强基层隐患排查，做到关口前移，才能真正实现总体上的预防预警。基层组织和单位要进一步转变观念，提高认识，把应急管理融入到经济建设、社会发展等各项日常工作中去，真正担负起日常管理的各项职责和任务，加强应急演练，做好应急准备，实现常态与非常态的有机结合。

4、社会动员、依靠群众是基础。群众是基层应急管理的力量源泉，也是战胜各类突发公共事件的主力军。应急管理是一项为了群众，同时也必须依靠群众才能做好的工作。我们要发挥政治优势，加强社会动员，紧紧依靠群众，发挥广大群众参与应急管理工作的主动性创造性，建立起真正的“铜墙铁壁”。