基层应急管理工作会议讲话

同志们：

这次会议主要任务是，传达贯彻全省基层应急管理工作会议、全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署全市基层应急管理工作，深入推进应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”。会议开始时，李强副秘书长宣读了王建华书记、刘永忠市长的重要批示，这两个批示对我们做好基层应急管理工作具有重要指导意义，各县区、各部门一定要认真贯彻落实；市有关部门、有关县区政府、基层单位作了发言，讲得都很好。刚才，市委宣传部曹佳鸣副部长传达了全省应对突发事件新闻宣传工作座谈会精神，大家要认真抓好落实。下面，就如何做好当前形势下全市基层应急管理工作，我讲几点意见：

一、充分认识做好基层应急管理工作的重要性和紧迫性

近年来特别是去年以来，全市上下认真贯彻上级决策部署，坚持把应急管理摆上重要位置，加快制订各类应急预案,目前全市各级各类应急预案400多件,基本覆盖了常见的各类突发公共事件。通过建立预警系统，开展信息报送，完善应急值守，强化预案演练,加强应急队伍建设等一系列工作，应急保障能力得以进一步增强。

但是，我们也要清醒看到，当前我市公共安全形势仍然十分严峻。表现在以下几个方面：一是我市地处沂沭泗水系最下游，处于南北气候和陆海过渡带，降雨时空分布不均，洪、涝、旱、潮、风较为频繁，发生自然灾害的几率很大。二是东海、赣榆上百座中小水库密布，许多水库带病运行，多处于城镇上游，设施老化现象严重，一旦垮坝将导致严重后果。三是森林防火任务艰巨，市区25万亩山林除花果山景区建立了森林防火电子监控系统外，其余均采取人工看守，盲区较大。四是我市作为全国交通枢纽和沿海港口城市，境内路网纵横，交通发达，亿吨大港的建设将带来物流业的更快发展，交通事故呈多发态势。加上沿海高速的开通，山东等地危险品运输车辆驶入我市境内时，驾驶员一般都进入疲劳期，交通事故易发多发。五是我市近海有大批渔船作业，过往运输船只进出频繁，受气候条件和部分船只抗风险能力等因素影响，事故灾难也处于易发期。六是我市化工企业较多，产、储、运等环节安全隐患远未消除。七是大量农民进城务工，多数集中于前店后厂式“多合一”建筑，电器、燃气的大量使用，加上安全意识淡薄，极易引发火灾等事故。

做好应急管理工作，当前关键是要狠抓基层，固本强基。基层是绝大多数突发事件的第一现场，也是预防、发现和处置的第一道关口。实践表明，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层，抓住了基层也就抓住了根本。这是前一阶段全国、全省基层应急管理会议的重要精神。与这一要求相比，我市基层应急管理工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：少数地方基层政府对应急管理工作重视不够，没有把应急管理工作纳入发展大局统筹考虑。许多社区、乡村和基层企事业单位应急管理工作任务不明确，应急力量相当薄弱。在一些偏远乡村应急管理工作“条上够不着、块上管不到”，基本处于不设防状态。同时，随着市场经济发展和城镇化进程加快，农村“留守儿童”、“留守老人”安全保护问题日益突出，给基层应急管理工作带来了新的课题。对存在的这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、进一步明确基层应急管理工作目标、任务和措施

基础不牢，地动山摇，基层扎实，坚如磐石。当前和今后一个时期是加强基层应急管理工作的关键时期，年底各级政府要换届，明年北京奥运会将举办，大家一定要绷紧公共安全这根弦，站在讲政治的高度，带着责任，带着感情，切实做好应急管理工作，全力维护连云港和谐有序、安全稳定的社会环境。根据中央和省要求，结合我市实际，加强基层应急管理工作要坚持以科学发展观为指导，围绕“全面奔小康重振连云港”的奋斗目标，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，切实做到“四个坚持”，重抓“五个建立”，推进“六个加强”。“四个坚持”：就是坚持预防为主、关口前移，最大程度减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，保证应急处置工作有序高效进行。“五个建立”：就是力争通过两到三年努力，一是建立横向到边、纵向到底的基层应急预案体系；二是建立切合实际、平战结合、责任明确、实时联动的基层应急管理体制；三是建立政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急工作机制；四是建立拥有信息、队伍、物资、技术支撑的基层应急保障平台；五是建立强化全民公共安全意识，增强群众自救互救能力的基层应急宣教网络。“九个加强”，就是按照上级部署和新时期我市基层应急管理工作目标要求，着重抓好以下工作：

（一）加强基层应急管理组织建设。县区政府年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，常务县区长为分管领导，政府办公室主任兼任应急办主任，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇政府和街道办事处的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要落实应急管理工作责任人。基层机关、社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

（二）加强基层应急预案编制管理。基层应急预案要切合实际，真正管用，着力在三个方面下功夫：一是扩大预案覆盖面。力争到20*年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。二是提高预案质量。应急预案要职责清晰、简明扼要，一看就明白做什么、怎么做、谁负责。要越往基层越简单，便于操作。要征求群众意见，让群众参与编制。三是加强预案管理。基层政府和组织要发挥综合协调作用，建立健全管理办法，科学规范应急预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把各方面的应急预案衔接好、配套好。

（三）加强应急预案日常演练工作。今年“7.25”汾灌高速苯泄漏事故，虽得到成功处置，未造成重大损失和严重后果，但也暴露出预案操作性不强、应急演练不足、责任主体不明、个别部门配合不够等问题。最近，市政府办公室专门下发了加强应急预案演练的通知，明确要求，市级各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，不断调整充实新的内容和手段。重点是消防、卫生、供电、供水、供气、交通等涉及民生问题的预案，各级政府要紧紧抓在手中。各预案牵头部门要将演练计划及时报市政府应急管理办公室，市应急办做好督查推进工作。各县区、各有关部门和单位，一定要对应急演练高度重视，切实组织好、落实好，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。

（四）加强基层风险防范建设。一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时预警信息。

（五）加强应急处置和善后工作。基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好以下几个关键环节。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。基层是突发事件的第一现场，距离近、情况熟。如果能见事早、行动快，做好先期处置，可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。

（六）加强基层应急保障能力建设。一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在城市社区，要重点加强消防基础设施建设，水、电、气、市政等单位要加快公共设施抗灾和快速恢复能力建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业、渔业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良性互动的应急装备投入机制，切实提高我市应急救援装备水平。公安、消防、水利、卫生、海事等队伍作为我市应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设。当前，要抓紧配备防化服、防爆泵等急需装备；拟订方案，筹措资金，尽快配置多功能防化洗消车等大型设备，全面提高我市应急救援工作水平。

（七）加强政府对应急管理的资金投入。在政府所提供的公共产品中，居于第一位的就是公共安全，尤其是事关民生的安全问题。公共财政要在保工资、保运转及保证社会保障正常支出的前提下，加大对公共安全投入的倾斜力度。今年市政府在公共安全的投入将突破1个亿，重点是公安、民航和消防3家。在公共安全方面要舍得投入，重点是加强高、精、尖技术设备的装备。到目前为止，我市今年发生的刑事案件，破案率达100%，这在很大程度上也得益于技防设施所发挥的辅助作用。

（八）加强突发事件新闻宣传工作。做好突发事件新闻宣传工作，是对我们即时性应急应变能力的考验，反映我们平时工作制度是否规范有序，检验我们各项基础工作是否扎实有效。要注重总结工作经验，尊重新闻规律，采取有效措施，积极探索建立突发事件新闻宣传工作机制，努力形成系统完整、有效适用的新闻和报道机制。县、乡级政府及有关部门、单位要建立健全新闻报道快速反应机制，提高正确把握新闻舆论的工作水平。突发事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排在第一时间准确、权威信息，正确引导舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，消除不良影响。

（九）加强突发事件应急处置责任追究制度建设。建立健全突发事件应急处置工作责任制度和绩效评估制度。各级各部门要按照快速反应的要求，严格落实应急值守和突发公共事件信息报送行政首长负责制。建立同级应对突发公共事件部门协调机制，定期研究解决有关问题。强化现场指挥力度，突发事件发生后，各有关部门、单位及事发地政府，要坚决服从事故处置现场指挥部统一指挥，对征用和调集人、财、物的各项指令要不折不扣地执行，确保政令畅通，维护政府权威。对不服从指挥调度，不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

三、切实加强对基层应急管理工作的组织领导

基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责任，狠抓落实。

一要建立奖惩严明的工作责任制。各级政府要把基层应急管理摆上重要位置，将其纳入政府工作目标管理和干部政绩考核内容。县区、乡镇政府及其派出机构要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置“五联动”。要建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。

二要形成齐抓共管的工作合力。一旦发生突发公共事件，各地各部门要从大局出发，密切配合，形成合力，全力救援。当前重点要探索建立应急物资征用补偿制度，切实解决基层应急管理工作中的经费困难，大力支持基层应急体系建设。

三要切实加强应急管理的宣传教育。加强社区、乡村应急知识宣传，充分利用活动室、文化站、宣传栏等场所及各类媒体，采取形式多样的方式，广泛开展突发公共事件防控知识普及教育。宣传教育要增强针对性和实用性，重点是加强自救互救知识的普及。把公共安全教育纳入学校教学计划，推进应急知识进学校、进书本、进课堂。要加强对基层各级领导和应急管理人员的教育培训，加强对相关从业人员的培训，提高全社会预防和应对突发事件的意识与能力。

同志们，加强应急管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，真抓实干、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力做好基层应急管理工作，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会又好又快发展、加快构建社会主义和谐社会作出积极贡献！