试论国库集中支付制度的利弊及对策

摘要：国库集中支付制度是一种财政资金支出管理模式。本文主要对现阶段我国国库集中支付制度的利弊进行分析，进而提出改善国库集中支付制度的相关措施。

关键词：国库集中支付；利弊；措施

1. 国库集中支付制度的优点

1.1与会计制度相比较的优势

国库集中支付制度与会计制度集中的核算制度相比，具有明显的两个优势：（1）国库集中支付制度不仅具备会计集中核算的加强支出环节财政监督的作用，有效地提高会计信息的真实性和可靠性，从源头防范和治理腐败。同时，国库集中支付制度可以最大化地减少财政资金的库外积压，有效地提高国家财政部门的资金调动，提高资金的使用价值，实现财政资金的使用效率最大化。（2）会计核算制度实施集中核算方式后，出现了一些弊端，比如，取消了预算单位，导致预算管理的不得当，会计账簿处于会计核算制度的中心位置，大部分的会计主体与会计人员相分离，单位只设置向核算中心报账的报账员，将记账规划到核算中心，导致核算中心基本承担了会计责任，而集中制度则规定各个单位的主体依然是会计主体，需要承担相应的会计责任，导致会计责任分配不清楚。同时，审计单位在对财务预案进行审核后，不知该向谁报告审计结果，结果在实际工作中，经常出现相互推诿责任的现象。而实施国库集中支付制度，则明确规定预算单位自行会计核算，这样预算单位主体地位明确，会计责任分配清晰，使会计人员与相关的专业业务紧密结合在一起，充分实现了会计的服务职能。

1.2实施国库集中支付制度完全符合国际通行做法

根据国内外的大量实践资料证明，公共财政管理具有其客观必然性。对于公共财政支出，西方发达国家经历几百年的摸索探究，根据实践经验，最后基本都采取了国库集中支付制度。通过这一点可以看出，国库集中支付制度体现了公共财政支出的内在规律，具有先进性、科学性、系统性，是值得我们借鉴和学习的。

1.3国库集中核算制度符合社会发展规律

实施国库集中核算制度是进行会计集中核算的最好途径。全国各地在实施会计核算制度改革时就明确表示，会计核算制度为国库集中支付制度的实施奠定了坚实的基础。随着我国会计核算制度的不断改革，最终必然会朝着国库集中支付制度的趋势前进。在有的地方甚至认为会计集中核算是会计委派制的高级形式，更是国库集中支付制度的初级形式。因此，国库集中支付制度是符合社会发展规律的，必然也会推动我国经济的发展。

2. 国库集中支付制度的弊端

2.1部门预算与国库集中支付制度改革相脱节

由于部门预算没有实施细则化，许多支出项目不够细化，大部分的“目级”的子项和子目都没有按照相关要求填写，导致无法对资金的来源和流向进行有效的监控。目前我国预算的实施程序是先经过人民代表大会的批准通过，再执行，一般都在每年的6月份左右，因此，由此导致国库账户的上半年的收支不是严格按照批准通过的预算执行的。

2.2在国库集中支付形式下，直接支付量占总支付量的比重偏低

财政资金支付形式主要包括直接支付和授权支付，直接支付具体是基建工程支出、工资支出、部分政府采购等。在实际过程中，对于一些自主进行的采购活动或者部分工程项目仍是作为授权支付授理。而国库集中支付制度的“逆向选择”就是预算单位通过使用授权支付，大部分企业单位对采购项目进行拆分，尽可能地申请授权支付，从而有效的保护原有的利益。直接支付比率低直接导致财政监督职能没有得到充分的发挥，是国库集中支付制度的相关措施以及努力都付诸东流。

2.3与国库集中支付制度相关的基础设施薄弱，系统网络化以及电子信息化程度偏低。

目前，我国适应国库集中支付制度的“金财工程”还没有完全地建立起来，预算资金管理系统还不够成熟，银行的资金清算制度不完善，导致国库资金无法及时有效的进行收付。信息系统基础建设灵活性和积极性还不够高，导致预案算单位及时、准确编制账单以及报账工作的难度增加，办事效率低下，严重阻碍了国库集中支付制度的有效实施。

3.改善国库集中支付制度的措施

3.1健全支付体系

资金支出的有效管理是进行国库集中支付制度的过程中的难点以及重点。建立完善科学的制度有效地保障国库集中支付制度贯彻落实。国库集中支付制度主要是将财政支出直接支付到收款人的账户，通过利用健全的财政支付体系以及银行间的实时清算系统，从而建立国库集中支付的支付中心、会计核算中心以及政府采购部门的支付体系，不断推动我国国库集中支付制度的相关制度以及法规的建立和完善，从而使财政、国库、行三方在办理国库集中支付业务时有章可依。

3.2提高预算管理

提高预算编制质量，加强对预算收入的集中管理。准确科学的预算编制可以使国库集中支付制度发挥最大的作用。行政单位制编制预算时，首先需要借鉴以往预算编制的经验，根据历史提供的真实信息，同时，需要对当前的形势进行全面分析，考虑其对周围环境的影响。在编制预算的过程中，要充分地相关具体业务部门的建议，做到预算编制全民参与。严格遵照相关的法定程序实施预算编制，编制月预算、年预算，检查年度预算分析预算执行是否按照计划进行，发现问题要及时解决，使预算管理具有全程性。另外，预算收入也是进行国库集中支付的重要组成部分。现阶段预算的内外收入要求一律上缴国库，坚决取消税收过渡户和一切单位的收入账户。因此，需要不断加强对收入票据的管理，进行有效的核对、检验、回收管理，保障所有收入能够及时入库。同时，加强与人民银行的合作，严厉打击公款私存等违法行为。

4.总结语

综上所述，实施国库集中支付制度可以有效地改善资金管理方式，提高资金的使用效率。虽然我国的国库集中支付体系目前还存在一些缺陷，但只要及时采取有效的措施，健全支付体系，加强国库集中支付体制的基础建设，则可以促使国库集中支付制度能够充分地服务于社会经济发展，进而促进我国经济又好又快地发展。（作者单位：阳泉市矿区财政国库支付中心）

参考文献

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