关于莱州市临港产业与临港产业园发展的几点探讨

摘要：随着“黄蓝”战略的实施，加快我市临港产业的发展已经成为我市经济和社会发展的首要命题，在莱州港首轮扩建工程初步完工的情况下，各种临港产业项目的招商和推进成为经济和港口发展的迫切需要，莱州港比西环莱州湾各港口的建设，特别是临港产业发展，让我们不得不刮目相看。我们引以自豪的深水岸线和黄三角龙头港地位，面对周边地区的发展，的确让人不得有休息的机会和自满的情绪。本文主要阐述了莱州市临港产业与临港产业园发展相关问题的探讨。

关键词：莱州市 临港产业 临港产业园 发展

一、莱州港建设现状分析

莱州港是“八五”期间由盐业部门和莱州市共同投资兴建的地方港口，是国家“八五”重点工程建设项目和莱州百万吨盐场的配套工程项目。经过10年的发展，特别是中海外集团参与扩建和经营以来，港口建设突飞猛进，曾一度创造出山东港航史上的“莱州速度”、“中海速度”。

莱州港拥有渤海湾南岸，莱州湾海岸可建深水泊位的海线资源，是距山东腹地最近的深水港口，是莱州经济发展的重要依托，也是黄河三角洲生态经济区建设的重要支撑，是黄三角区域发展外向型经济的重要支持力量和运输运道，同时，一条国道、两条省道和疏港高速、疏港铁路与港口相联，集疏运条件较好，正是有这些优势，2000年，莱州与东营、潍坊、滨州同时进入“黄三角生态经济区”国家战略，可以说，是莱州港将莱州及烟台西部带入了黄三角，莱州港被定位为黄三角重要港口，龙头港地位明显。

莱州港的新一轮扩建，引进中海和华电投资，这两家单位都是“不差钱”的大集团，入驻港区的中化工储运等仓储企业，也是产业和资金实力雄厚的企业，所以说莱州港的发展后动力充沛。

二、莱州发展临港产业的优势

近年来，莱州积极发展临港产业，从大概念上讲，临港产业的各项指标名列烟台市前列，就临港产业发展而言，莱州的优势较多。

一是莱州经济基础良好，产业优势明显，工业基础雄厚；二是莱州资源丰富，地产品加工占据重要市场地位；三是借助港口区位优势，临港物流业发展迅速。

三、莱州发展临港产业面临的不利因素和存在的问题

经过调研和分析，我市临港产业存在如下不利因素和问题：一是临港产业区缺乏总体规划，或因土地指标缺乏，规划多为“纸上谈兵”；二是临港产业缺乏统筹招商机构和机制；三是产业链配套缺乏；四是可用土地缺乏，与周边县市的临港产业区迅猛发展相比，莱州临港产业区因土地瓶颈更难留下企业；五是支持政策从“口号”到力度，相比之下有点虚弱；六是三山岛商务环境差，难以形成集聚效应；七是与省内港口比，我市港口和临港产业区“支撑政策”弱。

四、莱州临港产业区规划的必要性和基本定位

从世界各国的趋势看，从周边县市的发展看，从莱州的实际看，园区化发展是临港产业的必须之路，成熟的临港产业区与开发区等经济区的区别在于，一是与港口全面相容，专业功能突出；二是便于联检机构管理和外贸服务集群加大与国外的业务交流；三是与居民区完全分离，利于自由调整功能使用，这是普通开发区不需要的，但又是临港产业区，特别是保税港区必需的，因此，临港产业的专业化快速发展，园区化是必要的。

莱州临港产业区的定位是“莱州（大概念）临港产业的引擎”。具体的说，集中全市的政策资源、人力、物力，先打造一个相对独立、高起点的临港产业区，突出港区互动，实现土地集约化使用，注重其服务功能的打造，形成区内外联动，辐射其他专属区域（其他临港区、石材产业区、土山化工区等），为全市临港产业发展打造“服务器”。

五、莱州临港产业发展的基本思路和战略定位

（一）发展的基本思路

一是依托深水港口，选择占地集约化程度高的，与周边区域易形成产业链的产业集合，打造粗放型集约加工产业区”（通俗点讲，就是选择进不了烟台、威海、青岛的，又不必要去寿光、滨州的）；二是发挥莱州民营企业整体实力强、数量大和临港产业项目多的优势，打造适合莱州本地企业发展的加工区和商务中心；三是两翼拓展，向南突出临港工业，向北通过填海造地发展新型物流；四是发挥深水港与浅水港群临界点的独特优势，大力发展“大船进小船出”的分驳运输产业，壮大不占地的临港产业，发展黄三角分驳运输中心。长期战略目标是“打造黄三角精细化工保税港区”。

（二）莱州临港产业区的具体目标

按照保税港区的功能和要求进行规划和建设，从保税货场和库区开始，争取2年内达到基本要求，新增确定可用土地面积1万亩，引进对保税区依存度大的企业和产业，4年内实现保税港区的全部功能。

按照分驳中心港区的功能和要求，进行规划、建设和招商，争取2年内完成基础模式和建设轮廓，目前进行试运行，3年内建成环渤海最大矿石、油品分驳中心，实现临港产业区海上部分的拓展，为“黄三角”的开发发挥优势作用。

充分依托港口优势和资源，发挥区位优势，港口结构优势，回避土地少的不利条件。充分考虑产业集群的形成，产业集群是临港产业的成功模式，对不利于集群的“好项目”可放在其他经济区，瞄准国内精细化工产业集群升级转移的机会。以市场为导向，吸取国内外先进理念和经验，敢于创新，有所为，有所不为。分驳运输模式和产业，一旦形成，不亚于京杭大运河的开通。处理好眼前利益与长远利益的问题。临港产业区产业发展选择：A、电力工业和延伸产业链；B、精细化工产业链；C、分驳运输产业链；D、综合物流产业链；E、港口物流商务。

六、莱州市临港产业区发展建议

（一）莱州市临港产业区政策资源配置的建议

临港产业的支持政策分为三方面。一是园区功能的确定，即国家政策的自然输入，尽管存在各种问题，但莱州港的优势是实实在在存在的，如果能争取下保税港区政策、土地指标、填海指标，即使其他条件不优惠，同样具有吸引力；二是莱州的地方政策支持，这方面“黄三角”其他港口的力度是很大，他们是用此来弥补港口自身的弱项，我市在地方政策方面，与其他地方相差较大，但不必一味追求“低限”，应把政策重点放在配套的扶持上，如公交、住房等等，没有这些，即使收费上稍有优惠，也无法吸引企业；三是软环境建设，一方面重点放在规划上，因为很多问题出在规划的不协调上，一方面有一个统一协调的部门，对于外来的企业来说，痛痛快快办事比少收费更重要。

（二）莱州港与市内和周边港口合作的思路建议

目前，莱州各港区的整合应当引起各部门和企业的关注，莱州各港区差异化大整合基础好，既可提高效益，又可减少恶性竞争。朱旺港目前承接了中海港货种优化后的陶土等品种，今后随着中海港的发展，还将继续向朱旺港“转移”部分货种。朱旺港周边土地相对较多，可进行临港产业同附园的论证，发挥其靠近火车站和开发区的优势，建设散货种和化工产品物流和临港产业区加工区，以内贸货场为主的综合园区。

从战略上看，莱州港一直是周边大港的合作目标，与烟台港合作可提升烟台港的整体控制胶东半岛的实力，与青岛港融合，可扩大青岛港与东北亚的往来，与潍坊港融合，可提升潍坊的整体港口水平。

从收益上看，莱州港应当加强青岛港“黄金角”港口的合作论证，大力发展分驳运输和海陆甩挂运输，架起青岛港和东北亚的海陆大通道。

（三）莱州港疏港体系发展的思路和建议

一是硬环境方面：三山岛目前有高速、国道、省道可提供疏港作用，铁路已通进华电港区，但目前情况看，规划还有问题，一是疏港高速走向不尽合理，有的司机说“比到龙口港少不了几公里”，与264省道相连，只有三城线，建议拓宽平吴路作为疏港复线，另外，即使滨海大道通车，所有出港车辆都经三山岛政府门前90度弯道，压力十分大，建议滨海大道设计时考虑与港口对接。

二是环境方面：现在莱州港疏港司机和港口方面意见较大，建议对过境超载车适度控制，对莱州港疏港车辆适度宽松，同时，对危险品车规定专用线，最好避开市区四环和沙河等城镇驻地。

三是为发展分驳中心做好工作：莱州港的吞吐量攀升，发展分驳运输不但是疏港重要方式，也将是港口经济和临港产业重要增长点。

四是建议借滨海大道修建之机，顺路旁招商输油管线建设。

五是加快疏港铁路运输建设，必要时建设铁路物流中心项目。

（四）关于港口金融和资本引进

港口金融不仅是临港产业的重要组成部分，也是重要助推器，目前龙口港、蓬莱港都在发展这种业务。某木材企业，100万的资金，做起上亿元的港口物流项目；中信银行在青岛港大显身手，不仅自身效益明显，更是推动了青岛港特别是临港产业的发展。中海港务体制原因，无法开展这种业务，成为莱州港的短板，建议将港口金融项目整理后，作为招商引资项目，相信有市内外众多机构会感兴趣。我们将临港产业园定位全市临港产业商务平台，港口金融是重要的招商对象和功能选择，也是实际对全市临港产业带动的必经之路。

七、结束语

临港产业的发展已经成为莱州市经济发展的重点，应该对临港产业发展中的一些问题进行必要的分析和研究，并对莱州市临港产业以及临港产业园发展的基本思路和重要目标进行有效的制定，总结出其发展的重要措施。

参考文献：

[1]张世坤，韩景.抢抓战略机遇 实现区港联动[A].2004城市规划年会论文集（上）[C].2004（08）：90-91

[2]李晶.辽宁港口与区域经济互动发展问题研究[D].大连海事大学.2009（08）；23-24