如何做好政府投资项目的工程造价控制

摘要：本文以聊城市望湖安置小区为例，分别从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段等六个方面详细论述了合理控制政府投资项目工程造价的方法。

关键词：政府投资项目；工程造价；控制

Abstract: in this paper WangHu Liaocheng resettlement area as an example, respectively from the decision-making stage, design stage, bidding stage, contract signing stage and so on six aspects in detail elaborated the reasonable control of the government investment project construction cost method.

Key words: the government investment projects; The project cost; control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

政府投资项目，又称为公共财政投资项目或者国家建设项目。顾名思义，是指政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目。

近年来，随着中国经济持续稳定的发展，城市化进程的加快，政府每年投入巨额资金用于城市基础性设施建设，因此，如何采取有效措施加强政府投资项目的工程造价控制，对合理安排建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。本文作者近几年有幸参与政府投资项目的工程建设，下面以聊城市望湖安置小区为例，从以下六方面详细论述合理控制政府投资项目工程造价的方法。

1、政府投资项目决策阶段工程造价的控制

政府投资项目的工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响。做好项目决策阶段的工作是控制工程造价的前提，而其中项目目标论证方面最为关键。

聊城市望湖安置小区建设项目位于聊城市昌润路以西，站前街以东，湖南路以北，建材北路以南，计划投资约计6亿元，建设方式为集中新建，总建筑面积约为22.3万。在项目立项前期，曾委托有咨询资质的工程造价咨询企业，在立足于调查研究及现状的基础上对该项目是否可行进行了严谨的科学论证。在确定该项目可行后，工程造价咨询企业出具了望湖花园项目总投资咨询报告，为项目总投资提供了概算依据，以确保该项目先进适用、安全可靠、经济合理。

2、加强对政府投资项目设计阶段的审核工作

工程设计是政府投资项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。政府投资项目在建设过程中能够保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决与设计质量的优劣。因此，加强对政府投资项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价十分重要。

比如，在聊城市望湖安置小区项目中，对于地下室回填土一项，原设计为外墙尺寸50cm以内用3:7灰土回填，根据现场勘察，从工程实际出发，把3:7灰土回填更改为素土回填，每立方米节约工程造价100元左右。同时，地下室顶板由初始设计的叠合箱结构更改为塑料模壳结构，每平方米节约工程造价100元左右。由此可见，设计质量的好坏对整个政府安置项目建设投资的至关重要，必须加强对前期设计文件的审核工作。

3、加强政府投资项目招投标阶段的造价控制

政府投资项目实行招标投标，对于择优选择设计单位、施工单位、监理单位和材料设备供应单位，推行公平、公正、公开竞争，全面降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量具有十分重要的意义。

在聊城市望湖小区安置项目中，设计、施工、监理、咨询等项目均通过聊城市建设工程招投标中心进行公开招标，以合理低价法择优选定项目承包单位，节省了政府投资，从而达到更好的控制工程造价的目的。

4、加强工程合同签订工作

建设工程施工合同是发包人与承包人就完成特定工程项目，确定双方权利和义务的协议，是工程建设质量控制、进度控制和投资控制的主要依据。

在施工阶段，由于合同双方对合同条款理解上的差异，以及施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。因此，订立一份科学、符合双方利益的建筑工程项目合同，必须从重视合同文本拟定与分析入手。

在聊城市望湖安置小区工程项目中，所有合同文本一律采用合同示范文本。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护合同双方的合法利益。

另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有可预见性，且要对合同进行细致分析，确保所拟定的条款准确完整。比如，在望湖安置小区项目桩基合同中，我们重点对合同价款中是否含有大、小应变的实验检验费以及打桩的长度和要求进行了明确约定。在工程施工合同中，对总承包服务费用如何计取进行了约定等。

由此一来，在工程结算审计时，由于合同条款对容易发生争议的条款约定完善，在承包商提出索赔时，根据相关合同条款，能够妥善处理索赔事项，达到有效控制并节约项目投资的目的。

5、实行工程量清单的计价模式

中国人民共和国国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。因此，对于政府投资项目而言，实行工程量清单计价模式势在必行。

聊城市望湖小区安置项目所有进行招标投标的工程均采用工程量清单计价模式。工程量清单由具有编制能力的工程造价咨询企业依据国家《建设工程工程量清单计价规范》、《山东省工程量清单计价办法》、《山东省消耗量定额聊城市价目表》、设计图纸及有关行业标准、规范进行编制。

采用工程量清单计价模式，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作，减少了招标工作的盲目性和随意性，因此，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

6、完善变更程序，加强工程施工阶段的造价控制

由于工程建设周期长，受自然条件及不可预见等多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件、设计条件变化等情况，从而发生工程变更及现场签证。这些变更将影响工程造价控制目标，更有可能使项目投资超出原投资预算，从而影响项目总投资效益。因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。

在聊城市望湖安置小区项目中，对工程变更审核时，着重对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对现场签证审核时，应严格审查签证事项发生的原因、内容、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。并规范现场签证的程序，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，同时配以图片和文字说明，以减少工程结算时的扯皮。

7、结束语

总之，对政府投资项目的造价控制是一个从投资决策到竣工结算的过程管理，涉及众多相关部门协调作战，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍中，以求合理地使用人力、物力、财力，最终实现竣工决算控制在审定的概算指标内，保证政府投资项目目标的实现。