当前个别农村黑恶势力滋生蔓延成因探析

[摘要]当前我国个别农村黑恶势力有所抬头并有越演越烈的趋势,加大对之打击力度势在必然。然而有些农村基层党组织之弱化也是不举的事实。农村党组织对农村社会控制和动员能力下降,导致党的路线、方针、政策不能贯彻,也给农村黑恶势力的滋生蔓延造成了可乘之机,使广大农民群众深受其害。因此,遏制农村黑恶势力必须采取有效措施,要充分发挥基层党组织的领导核心作用。

[关键词]黑恶势力;基层党组织;弱化;影响力

[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)03-0025-02

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础,是团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。当前,伴随着农村各项改革的贯彻执行,农村党支部的经济、政治和文化环境在不断发生变化,受多种因素的影响,有的农村党组织对农村社会的控制和动员能力下降,党组织的影响力在不断减弱,有些甚至处于边缘化状态,导致党的路线、方针、政策不能贯彻,国家法律、政令无法实施,成了一些人为所欲为的“法外之地”。这不仅影响了党的凝聚力、战斗力的形成和农村经济的发展,并且也给农村黑恶势力的滋生蔓延制造了可乘之机。更为严重的是,极少数党员干部参与黑恶势力,并成为骨干成员,甚至作为首犯直接领导农村黑恶势力的违法犯罪活动。如白城市林海镇交通村原党支部书记、黑恶分子郭云智的犯罪活动都以村党支部的名义进行,他组织班子成员和党员外出盗窃时,先开支部扩大会,然后公开行动。从2004年至2007年,交通村党员和村干部盗窃数额达15万多元。郭云智经常以开会、值班为名,组织村干部外出盗窃,然后由他用盗来的汽车运回村里。从玉米、花生、水稻到生猪,可谓无所不偷。他们相互勾结、相互利用,其相关人员实行利益均沾,形成犯罪的群体化,出现了“办一案,带一串,挖一窝”的现象,结果是导致交通村党支部和村委会“全军覆没”。然而具有讽刺意味的是,交通村党支部居然能够获得先进基层党组织的称号。郭云智任党支部书记期间,其领导下的所谓党支部连年获得洮北区先进基层党组织、白城市先进基层党组织、吉林省先进基层党组织标兵、部级精神文明创建活动先进村等一系列各种级别的先进基层党组织的荣誉称号。

在吉林省农村广袤的土地上,党支部及其所属党员遍布在各个领域、各个村庄、各个角隅,并且不能说之不多,谓之不广。但是,能够充分有效地发挥基层党组织在建设新农村中领导核心作用的有多少?面对黑恶势力为害一方的犯罪行为,敢于仗义执言的有多少?个别农村的现状的确是令人堪忧。在调研期间,笔者曾到过一个经济、政治等方面处于中等水平的乡镇,对其所属的9个村党支部发挥作用情况进行了调查。(见表)

从表中的统计数字可以看出,较好发挥作用和基本发挥作用的有6个党支部,而较少发挥作用与无作用的有3个党支部,可以说,有三分之一的党支部处于半瘫痪与瘫痪的边缘化状态。

有的乡镇一级的基层党组织的影响力也在逐渐萎缩。一是当前农村社会在公共活动中广泛存在某些消极的“潜规则”,影响到个别党员干部的公共行为。以人划线、好勇斗狠、纠集官场小圈子的庸俗作风和立山头、拜把子、结同党的帮会习气在省内一些地方盛行,严重败坏了党风政风;二是部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距,特别是少数党员干部,侵犯群众利益,使农村党群、干群关系紧张,甚至对立,直接破坏了党在农村的影响力;三是个别地方的党员干部只看到农村黑恶势力首要分子对乡镇工作有利的一面,即使并没有受到黑恶势力的拉拢腐蚀,也对他们极力维护,对农民群众的奔走呼号置若罔闻,否认他们是农村黑恶势力。或者是怕承认本地有黑恶势力影响党政形象,怕年终考核时社会治安综合治理一票否决而存在顾虑,乐于报喜,不肯报忧,对当地黑恶势力采取回避的态度;四是所谓“以黑治良”,主要是指少数乡镇党政执政能力弱化,不能有效贯彻落实党和国家对新农村建设的各项方针、政策,无力控制所辖乡村,开展工作困难,于是在利益的驱动下,采取“恶人治村”策略,企图借助当地黑恶势力对农民群众施行“行政暴力”的管理方式,将那些素有劣迹的村匪屯霸扶持到村级基层组织中,与他们相互利用,纠缠不清,为黑恶势力的坐大成势起到了推波助澜的作用。有的乡镇在引进人才方面存在一定问题。如通化市鸭园镇向阳村原党支部书记、黑恶分子王平就是认为能“压茬子”而被请来治理向阳村治安环境的所谓“人才”。结果“以黑治良”,使国家、集体、村民都蒙受了巨大损失。王平要占用向阳村17户村民的自留地盖药厂,由于补偿问题双方没有谈妥,王平就硬用推土机把地铲平了;王平看上了向阳村36户村民的大片山林,于是就以建水库为由,强迫36户村民搬迁,迫使部分村民长期流浪在外。

遏制农村黑恶势力的滋生与发展,必须发挥基层党组织的领导核心作用。农村党支部的行为直接影响着村民对中国共产党领导下的村民自治制度施行力度的信心。对农村黑恶势力斗争的成效如何,在很大程度上取决于村民自治的进展,而村民自治的进展,又取决于新时期农村基层党组织建设的加强和改善。从乡、镇乃至县级党组织的角度上说,哪个地方农村的黑恶势力犯罪问题突出,该地方的党委、政府就有着不可推卸的责任,打击农村黑恶势力同党组织是否发挥作用有着直接的关系。因此,各地农村党委、政府对打击农村黑恶势力要有明确的决心和态度,要加强对政法工作的领导,杜绝地方保护主义,协调各有关部门,全力支持执法机关依法行使职权,为建设新农村、构建和谐社会保驾护航。针对当前吉林省农村基层党组织影响力弱化,农村黑恶势力不断增多的现实,要紧密结合农村经济、政治、治安和社会发展的现状,从多层面进行理论和实践的探索。

第一,以发展农村经济为基础,提高党组织的经济影响力。村级党组织要把发展农村经济作为大事抓好,尤其是要大力发展农村集体经济。当前,无论是解决“三农”问题,还是消除社会矛盾,妥善协调各方面的利益关系,促进农村法治建设,最根本的出路是发展农村经济。经济发展与法治建设是相辅相成的关系,农村经济发展为创造良好法治环境奠定了经济基础,良好的法治环境又为农村经济更好地发展创造了必备的条件。实践证明,经济是各个方面、各个领域发展的前提和基础,农村自然也不例外,哪个地方农村经济发展的好,哪个地方就没有黑恶势力,社会治安必然就好。笔者在省内农村走访了几个好的典型,如前郭县的蒙古艾里乡庙因寺村、鲜丰村,农业发展势头良好,村办企业红红火火,村民拥护基层政权,干群关系融洽和谐。因此,只有促进村级集体经济的持续、健康地发展,才能真正提升党组织的经济影响力。

第二,以合理配置权力资源为重点,巩固党组织的领导核心地位。针对我国现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围的现状,必须加强对两个权力主体的权力资源进行科学合理的配置,从根本上避免两权力主体越权、争权事件的发生,从而不给农村黑恶势力以可乘之机。必须明确,党支部对本村负有政治领导责任,职责就是把握和驾驭全局;村民委员会作为民主选举的自治组织拥有管理权,职责主要是负责处理具体事务。村委会要维护村党支部的领导核心地位和作用,重大村务要及时向村党支部汇报,接受党组织和村民的监督。

第三,以加强党支部建设为关键,提升村级党支部的组织影响力。一是要发挥支部书记的领导带头作用,并且要把发展党员工作作为农村党员队伍建设的重要任务来抓;二是要创新农村党的基层组织的设置模式。首先,打破行政村区域的限制,支部随着党员走。其次,减少空白点,克服薄弱环节。引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建,形成多种设置形式,把党的组织渗透到民间社会组织中,扩大社会影响力。再次,根据不同的组织确定不同的职能和先进性标准。真正做到哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织;哪里有党的组织,哪里就有党员在发挥作用。三是要完善党支部的民主选举制度。推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。四是改革党员干部监督管理机制,提升党员个体影响力。要不断健全党员监督管理体系,健全党员激励约束机制,逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍,不断提升党员在农村的个体影响力。