关于建立耕地保护的土地管理新机制的研究

摘 要：我国在耕地上实行了保护耕地的政策，这种做法是因为保护耕地，就可以使耕地的种植面积增加，从而保证了我国粮食的安全。没有了粮食，社会发生动荡，最严重的会导致民族危机，因此，国家在对土地进行管理中要保护耕地。本篇文章主要讲述了，我国保护耕地的管理土地中的措施。

关键词：耕地保护；土地管理；措施

土地局对全国的耕地总面积进行统计的时候发现，我国的耕地数量在减少，而且减少的趋势不减。耕地的面积减少，我国的粮食产量就降低。为了提高粮食的产量，就要对耕地进行保护。本文中叙述了我国耕地保护机制中存在的问题，然后针对问题提出解决措施，本文提到的几点保护机制希望为我国的耕地保护提供参考。

1 我国耕地保护机制的现状

1.1 农民耕地保护的意识淡化。从理论上讲，农民为了生活，为了家庭，所以不辞辛苦的在土地上播种收获。然而，现如今，随着农民工进城务工的人流涌动，农业生产成本不断攀升，造成了增产不增收的想象。因此，越来越多的农民将坚守耕地视为贫穷的主要影响因素，甚至有些精明的农民认为，粮食安全是为了城里人的安全。虽然，现如今，国家出台了一系列的政策来保护农民的土地承包经营权，但是，一些农民还在担心人口变动对耕地的调整。

1.2 村集体组织对土地的保护意识虚化。我国土地相关管理规定，农民集体所有的土地属农民集体所有，管理上是由村集体组织或者村委会来统一管理。但是，在目前看来，大部分村集体组织只是概念上的一种形式，已经名存实亡。这样就导致在对集体土地所有权的执行上存在缺陷和相关的程序，而且在管理上存在很大的问题，故此，致使农民集体所有的土地所有权落在乡村干部的小团体手里，从而，集体所有土地归乡村干部小团体所有。这些小团体的人为了个人的利益，将其转让收敛钱财。这样，根本起不到保护耕地的作用。

1.3 地方政府的征地。政府征地一方面是为了维护地方政府的正常运转，另一方面是为政绩的需求二征地。现如今，我国实行的是中央与地方政府实行的是“分税制”，这种制度是一把“双刃剑”，它既激励了地方政府发展经济的积极性，但同时，也纵容了地方政府通过收取土地有偿使用来达到收益的做法。甚至一些地区的土地有偿使用费相当于财政收入的50%，这样在财政陷入困境时，土地出让就成为了地方政府获取预算外资的重要来源，致使许多地方政府将借地生财作为管理土地的准则。

2 如何做好耕地保护的土地管理新机制

2.1 建立以城镇规划管理区主要对象的分级管理机制

2.1.1 城乡界限明确

在很久时间以前，我国对土地就实行管理制度，而这种管理制度是以城乡一体化为主，在这种土地管理制度的要求下，对土地的管理模式也发生变化，由单一型向多元化过渡，而且在国家政策的支持下，对城市以及农村中的土地管理取得了有效的成果，保护了耕地。但是这种管理模式在后期的发展中，受到一些因素的影响，而出现了不好的现象。在对城乡的一体化管理中，管理人员对待管理工作比较粗心，而且对耕地的发展以粗放型为核心，这种做法使人们在利用耕地的时候，随意性较强。而且管理部门对于城乡界限的划分模糊，使得城市在开展建设中，不合理的占用土地，肆意的开发利用土地资源使耕地减少。因此，管理部门在管理耕地的时候，要明确的划分城乡的界限，以免出现滥用土地的现象。

2.1.2 建立以城镇规划管理区为主要对象的分级管理制度

首先，城市在开展建设中，会占用一部分的耕地，因此在保护耕地中，要对城市用地合理的规划，并且各级部门的保护耕地，要有严格的等级划分，而且每一个等级在开展工作中，要保护工作的质量。城市的周围有一部分的耕地属于边缘耕地，对这一部分耕地的管理，要在市场经济变化下，实时的调整，按照市场的需求，调整耕地的结构。

其次，要从政策的支持我国的耕地保护工作，因此，在管理土地中，要建立耕地保护制度，完善耕地管理体系，在对耕地进行管理的时候有侧重点，管理部门开展的工作也要有针对性。各级的管理部门都要对自己工作范围内的土地进行管理。例如：省级的管理部门，在管理土地的时候，管理的范围大，以全省的土地为管理目标，对全省的耕地使用情况严格监管。相对而言，市级的土地管理部门，负责的区域小，只要管理好城市内部的土地就可以。在对耕地进行保护的时候，各级的管理部门都要主动的承担管理的责任，起带头作用。使保护耕地的工作能够顺利开展，也能保证保护工作的效果。

最后，在保护耕地中，管理部门也可以运用先进的科技和工具，提高保护工作的效率。同时根据管理区域的范围，建立一个信息库。在过去管理耕地的时候，都是由管理人员对区域范围内的耕地做记录，在记录中清晰的记载了区域内的土地总量以及可利用的耕地数量。管理人员在下次统计数目的时候，通过与以前数据的对比，就知道在这段时间内，耕地面积的变化情况。通过建立信息库，可以为管理人员节省了工作的时间，也能保证统计结果准确。

2.2 土地变更制度以及土地统计制度

在对耕地进行保护的时候，还要建立一个土地变更制度。我国的耕地面积不是固定的，每一年的数据都不相同，因此，要为耕地建立一个变革制度。在这个制度中，要统计耕地面积，统计的结果可以成为土地管理部门管理耕地的重要依据，也可以使国家的耕地保护政策更加科学。土地的变更制度要保证获得的数据真实，但是，怎么样才能保证获得的数据准确是土地管理部门需要解决的问题。目前，我国实行的土地变革制度在上报耕地变化情况的时候，都是由下向上逐层上报，最开始是由县级开始上报，然后是市级、省级最后到国家，在逐层的上报中环节多，也容易出现数据出错的情况。因此，要改变这种上报的模式，如果是农业发展的原因，耕地发生变化，那么，对耕地数据的变更的上报还是由县级开始。如果是城市建设而使耕地的面积发生变化，那么对耕地变更统计由城市的规划区负责。上报方式的调整可以使耕地的数据更加准确。在保证统计耕地变化真实上还可以建立审批制度。

结束语

总而言之，耕地保护俨然已成为可持续发展战略的焦点，我国也将其确定为一项基本国策，针对土地流失的严重形式，宏观调控是必要的调节手段。所以，建立健全土地管理机制，将土地管理工作重点转移到城镇，这样才能将土地与宏观调控有机的结合，达到保护耕地资源的目标，同时，在健全管理机制外，还要加强监督，通过法律、社会、行政部门的有效监督，这样才能形成一个系统的保护工程，才能有效的遏制土地资源的流失。

参考文献

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