对非战争军事行动任务军需保障的思考

[摘 要]由于新时期战略任务调整，国际安全形势变化和我国面临多重安全威胁，部队也由以往履行单一的保卫国家安全和领土完整传统军事行动任务转变为执行多样化军事行动，忠实履行双重历史使命。研究部队执行非战争军事行动后勤保障是最近几年兴起的新鲜事物，很多问题值得理论研究和实践检验，本文重点探讨非战争军事行动任务军需保障问题。

[关键词]非战争军事行动 军需保障

中图分类号：E233 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0289-01

一、我军执行非战争军事行动任务军需保障存在的主要问题

（一）行动复杂多样，保障预案体系不完善

非战争军事行动复杂多样，担负不同职能任务的部队参与非战争军事行动的类型也各不相同，其中抢险救灾行动、维护社会稳定行动、反恐怖行动，处置突发事件行动是大多数部队需要承担的非战争军事行动的主要样式。而且非战争军事行动的样式和形态也会随着实践的变化而不断变化。目前，由于任务需要以及曾经担负过的任务，部队对于一些主要的非战争军事行动样式以及曾经参加过的行动，结合自身实践经验和教训，备有军需保障预案，或者有一个总体保障预案，但对于其他形式的一些行动则缺乏具体的军需保障预案，预案体系建设不完善，特别是在遇到一些没有经历过的行动样式或者没有预案体系的行动中，部队军需部门一般的做法是参考后勤整体保障预案的军需部分或者按照一般性的军需保障预案来操作，使得军需保障行动没有针对性，影响了部队军需保障效率。比如：近年3.11日本发生大地震造成的福岛核危机事件，也给我们以深刻的启示，对于像抢险救灾、重大活动安保，一般部队军需都有相应的预案，而对于核辐射事件，大多数部队还没有一套完整的预案，当核泄漏事件真的发生时，我们的部队怎样去面对，部队军需应该怎样去做好保障工作，这些问题都值得我们去深入探讨。

（二）军地责任不明，保障指挥行动不协调

在部队实际参与非战争军事行动任务中，军需部门从组织管理角度看，与地方物资供应和保障部门的衔接还不够，各部门横向之间的职责分工关系也不够十分明确，使得缺乏统一协调，职责交叉和管理脱节现象并存。各级指挥和管理机构应急职责的划分、应急响应过程中条块的衔接配合等方面，还缺乏统一明确的规范，尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应机制。条块应急职责划分并不清晰，经常出现条块衔接配合不够、管理脱节、协调困难等问题。在多次参与非战争军事行动任务中，由于情况紧急出现过多头领导现象，使部队军需保障受到严重影响。

（三）信息沟通欠缺，实力通报数据不准确

信息是军需保障不可缺少的重要要素，它是连接指挥管理机构与执行部队保障部门和分队的纽带，是平衡需求与可能的砝码，是自觉地在全局意识的指导下展开积极保障活动的重要因素。但在目前非战争军事行动中，有些是因为条件受限，比如：地震后由于电力设施被破坏，同时地质结构也发生了改变，造成了无线信号网络的中断，这些都给信息的传递和处理带来了一定的困难，造成了指挥和保障信息不畅通，给实施军需保障信息传递设置了阻碍。同时，对于部队各级军需部门信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统一的标准和要求，瞒报、缓报、漏报的现象时有发生；各个军需系统相互分割，缺乏互通互连，没有实现信息资源共享；缺乏综合性的信息分析平台，无论是在信息收集汇总方面，还是在处理军需保障信息之间都有所欠缺，这使得实力通报数据不准确，造成军需保障不及时、不到位。

二、部队执行非战争军事行动军需保障应遵循的基本原则

（一）需求牵引，整体筹划

军需是为部队遂行非战争军事任务行动服务的，军需保障必须以各级部队的需要和处置决心为基本依据。为此，军需部门要及时了解部队首长的处置意图和对军需保障的要求，及时向各级部队首长报告工作，提出建议，使军需保障工作建立在部队需求的基础之上，组织与实施军需保障，要使得军需保障与部队需求相一致，合理编组和正确使用保障力量，灵活运用军需保障方式方法，提高机动与自我保障能力。在遂行非战争军事任务中要善于预见发展，及时收集部队需求信息，增强持续保障能力。

（二）预有准备，反应快速

充分的准备工作是军需部门避免被动、力争主动，顺利完成保障任务的基础。军需保障准备包括思想准备、组织准备、物资准备等。非战争军事行动有时事发突然，发展迅速，对部队行动的基本要求就是要突出一个“快”字，因而军需准备时间短，任务要求急。各项军需准备工作必须适应这一特点，做到预有方案，周密计划，严密组织，改进方法，提高效率。以物资准备为重点，迅速进行各项准备工作，力求与部队行动的各项准备同步完成。由于非战争军事行动类型复杂多变，在军需部门平时和行动前准备时，应加强保障工作的预见性，从最困难、最复杂的情况出发，制定多种方案，预案要成系列、综合配套、具有较强可操作性，并通过演习进一步修订完善，以保障部队按时投入各种行动以及各种情况下处置的需要。

（三）统一指挥，高效保障

一般情况下，遂行非战争军事行动参加行动力量多元，既可能有军队、武警还可能有民兵预备役部（分）队；同时，军队内部可能有陆、海、空、二炮等各军兵种，陆军系统可能有野战部队、省军区系统的人员，所以，保障对象多、成分复杂。而且保障力量分散，也呈现多元化的特点。所以说军需保障工作应实行集中统一的组织指挥，严密组织军需部门与整个后勤的协同，发展整体保障效能。统一指挥，就是要在建立统一的后勤指挥机构情况下建立专门的负责军需保障的组织协调部门，统一部署军需保障力量，统一组织各项军需保障，在后勤指挥部门指导下，统一分配人力物力。在此基础上，实行科学分工，各司其职。在联合指挥部和后勤指挥机构的统一组织和指挥下，使军需部门与其他后勤业务部门之间、军需部门和后勤部（分）队之间形成协调一致、同步运转，使军需各种有机力量形成一个有机整体，以提高军需保障的整体效能。

（四）强化管理，提高效益

强化管理、提高效率，这一原则不但在平时工作中要坚持，而且在遂行非战争军事任务的军需保障工作中也必须遵循。实践证明，实施科学管理，军需保障就能够收到事半功倍的效果。为此，部队各级军需部门都要树立保障效益观念和强化管理理念，运用现代管理科学方法，指导开展军需保障活动。要实现科学管理，要符合非战争军事行动军需保障的实际情况，采取灵活的管理方法。主要是根据不同类型的事件、不同的时节，确定管理的具体目标，以增强军需保障的计划性和预见性；以行政方法为主，辅之以经济的方法，并建立行之有效的规章制度；充分发挥军需职能部门的作用，综合运用现有技术设备，增强军需保障的科学性、准确性和有效性；坚持定量分析与定性分析相结合的原则和整体效益原则，正确评价保障效益。力求尽可能以小的消耗，获取最大的保障效益。