危险品渡装卸治理管制实施方案

区港航处、公管所：

针对白峰花船咀一带存在舟山籍岛际登陆艇非法靠泊、装卸危险品及车辆现象这一严重安全隐患，为严厉打击这一非法渡运装卸作业点，切实消除存在的安全隐患，根据区政府区长专题会议纪要第五期《关于整治白峰镇花船咀危险品非法渡运装卸作业点的专题会议纪要》和《关于对白峰镇花船咀危化品车辆非法渡运点存在的重大安全事故隐患进行包案治理的通知》（仑安办〔2012〕21号），结合前阶段我局排摸情况，特制定本专项整治的实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以人为本，科学发展、安全发展的理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全隐患排查治理，加大安全监管力度，强化源头管理和日常监督检查，杜绝事故苗头，全力推进“平安交通”建设。通过对白峰镇花船咀危险品车辆非法作业点专项整治，切实消除存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进我区交通行业安全生产形势持续稳定。

二、时间安排及工作措施

为切实加强安全隐患排查和专项整治工作，根除这一非法渡运装卸作业点，本次专项整治具体分三个步骤来开展：

（一）组织动员阶段（2-3月）

本阶段主要工作：组织召开专题会议，成立以杨再达副局长为组长，局运管科、港航处、公管所为成员的领导小组，开展安全隐患排摸整治。

为有效落实华区长的重要批示，确保本次专项整治活动的顺利开展并取得实效，局组织召开会议专题进行布置，并要求港航、公管成立各相关科室负责人为成员的专项整治工作领导小组，对白峰花船咀危险品非法渡运装卸、运输作业点开展进一步的调查摸底工作，掌握其活动规律，并对各类违法违规从事生产经营活动的行为进行取证备案，做好前期准备工作。

（二）重点整治阶段（4-6月）

本阶段主要工作：集中开展对非法装卸作业点和运输的专项整治。

1、加大现场执法力度。充分利用早、中、晚及双休日等非工作时段，采用蹲点守候、突击检查等方式，对这一非法渡运装卸作业点和运输开展执法检查，加大现场巡查力度，严厉打击这一违法非法生产经营活动。

2、加强联合执法整治。根据《关于整治白峰镇花船咀危险品非法渡运装卸作业点的专题会议纪要》明确的职责分工，我局港航部门要进一步加强对船舶、码头以及各类从业人员的安全监管，严厉打击船舶、码头证照不全，安全设施不符要求等各类违法违规从事生产经营活动的行为，坚决取缔无证船舶、违法违规营运和非法从事渡运生产经营等活动。为此，我局港航处、公管所将积极配合、组织参加由白峰镇政府牵头成立的联合执法小组并开展执法整治，加大巡查的密度和力度，彻底杜绝此类非法违法经营活动。

3、加强沟通联系和信息共享。认真收集非法作业点相关信息，同时将信息及时报送整治工作领导小组。加强与白峰镇政府、穿山海事处、穿山边防派出所等相关部门间的沟通、联系，互通非法作业点相关信息，并及时向上级部门汇报整治工作开展落实情况。

4、加强源头管理。根据花船咀危化品非法渡运装卸作业点船、车均为舟山籍的特点，由我局港航处、公管所分别向市港航管理局、市公管处进行书面汇报，并通过市港航局和市公管处与舟山市港航部门和公管部门沟通协调，要求舟山方加强船舶、车辆的源头管理，采取有效措施遏制企业非法经营行为，切实将事故隐患消除在萌芽状态。

（三）跟踪督查阶段（7-12月）

本阶段主要工作：开展跟踪督查，健全安全管理长效机制。

在专项整治、联合执法的基础上，进行跟踪督查，及时归纳和提升治理工作中的有效措施和经验，认真做好此次包案治理工作的总结工作，进一步完善和强化日常监管的工作措施，建立健全日常监管的长效机制。

三、职责分工

为将责任逐一落实到各部门，切实做到统一指挥，统一部署，统一行动，确保本次专项整治工作有序开展，现将各部门具体分工如下：

局运管科：督促协调本次专项整治各项工作，检查整治工作的进展，加强与区安监局、白峰镇政府、穿山海事处等相关部门的沟通、联系，确保整治工作有序开展。

区港航处：负责对非法渡运装卸作业点的日常巡查及非法作业船舶的查处，并向省、市港航部门沟通、报告，从政策角度查找对非法作业点违法占用岸线、非法经营行为现象的处罚依据。

区公管所：负责该非法作业点上岸运输车辆相关证件、人员、车辆的查处，并向市公管处报告，要求市公管处与舟山公管处沟通，对那些违法（规）参与渡运的企业提出警告或处罚。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展白峰镇花船咀危险品车辆非法作业点专项整治的重要性，克服松懈麻痹思想，深入开展此次专项整治活动，认真做好组织、宣传、实施和总结工作。加强组织领导，统一思想，明确目标，切实加强整治工作的组织、协调，及时解决整治工作中遇到的困难和问题，研究和完善建立整治工作的长效机制。

（二）规范执法，强化督导。港航、公管要进一步落实相关责任，密切配合，切实履行职责。要认真学习相关的法律法规和规章制度，进一步提高管理能力和管理水平，严格执法程序，做到依法行政，始终坚持整治不达标不放过、整治效果不明显不放过的原则，及时发现问题，采取措施整改，确保整治工作目标任务如期完成。

（三）加强沟通，整体推进。对外要加强与上级及区安监、乡镇、海事、边防等相关部门的联系，争取相关职能部门对本次专项整治工作的配合和支持，进一步提高检查效率；对内要加强各部门、科室之间的协同，确保活动顺利开展。