试论拖欠工程款及工程质量问题对策

【摘要】本文就建设项目拖欠款的特征、成因以及对工程质量造成的影响进行了分析。探讨了施工企业如何解决拖欠工程款问题的对策。

【关键词】拖欠工程款；建筑企业；对策

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）02-041-01

在工程建设领域，拖欠工程款的问题是非常严肃的社会问题，会给企业单位造成巨大的经济损失，还制约了国民经济的健康发展，会对社会的稳定造成影响。

一、提高对拖欠工程款问题严重性的认识

（一）工程款数额巨大

从业内诸多建筑单位的现状来看，拖欠工程款的情况大多具有以下几个特点：一、数额巨大。小额的拖欠不太常见，在大规模工程中往往会出现拖欠工程款的现象。二、拖欠时间久。单位拖欠的工程款各单位的欠款通常会拖至一年或两年，部分甚至会长达八年或九年，以至于最后成为死账、坏账。三是政府单位拖欠比例高。通过对以往的工程拖欠款的构成进行分析，可以明显发现各级政府占的比例最高，占到六到七成，其次是开发商和业主。四是拖欠案例逐年上升。

（二）拖欠因素繁多，外部环境因素为主

由于建筑市场上施工队伍众多，多于建筑项目所需，因此很多业主就会要求施工方现行垫资开始施工；其次，国内的信用体系还不完善。我国的市场经济刚刚开始发展的时候，没能很好地坚守诚实信用原则，造成了后来市场上诚信和商业道德意识的缺乏，发展到现在滋生了工程款拖欠的问题。从建筑单位的内部环境来看，企业自身存在着管理漏洞，生产方式也存在着弊端。一是缺乏可行的自律手段。有的企业为了得到项目，恶性竞争，白行垫资用低价中标，这就给工程款的收回留下了隐患。二是企业人员对于风险的防范意识不强，存在“阴阳合同”，这就使得工程结算阶段容易出现问题。二是一旦出现业主拖欠款项的时候，施工方不懂得使用法律手段维权，害怕由于官司会得罪到业主或者是当地政府，对以后企业的发展造成影响。

（三）后果严重，危害巨大

拖欠工程款往往会造成不堪设想的结果。一是增加了施工企业的经营风险。单位若是积压了大量的工程款，会使得单位可用的资金出现紧张局而，只得通过银行借贷的方式来维持运转，增加了不必要的产值，却得到较低的效益，在这种恶性循环下，最终会拖垮企业。二是拖欠行为会造成一系列的拖欠“链”，扰乱市场秩序。现在市场上常见的拖欠链模式如下：在业主、建筑承包商与分包商、农民工二者之间形成拖欠链。由于施工单位被夹在拖欠链中间，进退两难，只有把风险转嫁给两头，或是转向原料和设备供应商，或是转向农民工。二是对农民工的利益造成损害。处在这个链条最低端的农民工是最为弱势的群体，但也正是这个位置，往往会导致出现影响社会安全的行为，影响社会稳定。

二、施工企业多管齐下，做好清欠

1.建立激励机制鼓励清欠。对于需要进行清欠的单位，应当制定自己的清欠奖罚制度，按照清欠工作的完成情况对单位或个人进行奖励和惩罚，根据清欠款项进行度量。2.依命群众参与清欠。进行清欠工作需要耗费大量的人力财力，费时费力，单位拥有的专职人员有限，清欠计划的进行需要整个单位参与进来。若有必要可以从那些待岗、下岗职工和退休人员中招募清欠人员。3.对陈年老帐实行招标清欠。清欠工作中，最难解决的往往是陈年旧账，若是硬是让员工完成指标，通产无法达到目的。因此，可以让员工白行发挥，采取多种形式进行清欠。4.借助社会力量。善于利用社会上具有一定知名度的人或者拥有影响力的人参与到清欠工作中来，利用社会舆论和媒体力量向欠款单位试压，从而达到催回欠款的目的。5.领导干部牵头。对于部分难以解决的欠款，可以让公司领导参与清欠计划，既可以调动员工的积极性，也可以让拖欠单位引起重视。6.运用法律手段推动清欠。灵活运用法律手段保护单位的权益，通过诉讼，利用法庭判决强行执行清欠。若有可能还是尽量用非诉讼的方式解决。因为通过法院打官司的方式来解决问题，就算胜诉，执行阶段往往会遇到阻力。让律师向拖欠方进行试压，若对方对法律有一定的认识，那么将大大提高清欠工作的进行。7.保全债权跟踪清欠。部分无法讨回的款项，可以通过资产抵押和签订还款计划的方式解决，单位需要长期保持持续有效的债权，对债务方的资金动向实时掌握，跟踪清欠。

三、企业清欠，预防为主

（一）建立自己的信息库

在竞争日益激烈的今天，建筑市场的招标投标活动应进行控制。单位应该自行建立起完善的信息数据库，其中包括开发商、施工方的信息，方便今后进行信息跟踪和录入，对业主做到知根知底。

（二）投标前要摸清情况

单位在进行投标活动之前，应当做好调研工作，包括对建设方的信用状况和资金实力的考察。项目本身也需要经过多方的论证，确定其拥有完整的法人资格，能够按合同落实资金，拥有各项股权认证。在正式签订合同之前，要仔细查看合同条款，防止合同中存在漏洞，造成后期的拖欠行为。

（三）第三方担保，防止出现拖欠

为了预防拖欠，业内普遍的做法是由业主或者第三方提供担保工程款的支付，法律责任由业主担保方承担。这就保证了施工企业权益，就算业主或开发商没能支付工程款，担保人也会根据合同进行赔偿。

（四）强化合同管理.防止出现拖欠

这项措施的实施，对整个企业施工各个过程中的技术人员、管理人员的素质要求是很高的。加强施工管理和过程控制，认真履行合同，确定工程质量和按期完成任务，同时还应搞好安全生产和文明施工，及时完善各项基础资料和签认手续，避免“纠纷”拖欠。

（五）加强自律，维护市场秩序

企业自身应该对白己的经营行为进行规范，办事依法进行，依靠自己的真实实力和信用来竞争，在业内树立起正而的市场形象。作为施工企业，应建立起一套集合市场开发、合同签订、施工管理、决策和工程款清欠的内部控制机制，以防止和减少出现工程款拖欠的现象。

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