试论如何防范工程款拖欠的若干法律问题

摘 要：本文针对建筑工程施工合同履行中经常发生工程款拖欠问题，探讨了建筑工程承包方为防范工程款纠纷产生所应采取的有效法律措施，充分行使法律赋予的抗辩权和催告权，从而弥补自身在与发包方之间的利益博弈中的先天弱势，切实保障自身合同利益的实现。

关键词： 建筑工程施工合同；抗辩权；催告权

建筑工程施工合同是建筑工程合同的一种主要合同类别，在实践中，由于工程施工是一种复杂的动态过程，合同当事人在合同履行中经常产生诸多纠纷，其中最为突出的是工程款拖欠问题。建筑市场“粥多僧少”的状况导致施工方始终处于弱势，而施工方与业主方这种先天的不平等关系在工程款纠纷中往往造成施工方权益受损，因此，在合同履行中如何充分利用法律法规赋予的权利维护自己的权益，防止业主方无理拖欠工程款，从而实现合同利益，对于施工方来说尤为重要。

工程款拖欠是不履行法律规定义务、侵犯合同权利的行为，我国合同法及相关的建筑法律法规有相应的规定，承包人可以运用法律规定的抗辩权和催告权以保障其合同利益的充分实现，因此如何正确使用这两大权利无疑成为承包人应高度重视的问题。

一、运用合同履行中的抗辩权预防工程款的拖欠

所谓抗辩权是指对抗双方请求或否认对方的权利主张的权利，又称异议权，与请求权相对。我国合同法特别规定了双务合同履行中的同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权三种抗辩制度。抗辩制度是公平原则的体现，旨在维持合同履行上的权利义务平衡。在建筑工程施工合同履行中，承包方正确利用抗辩权是预防发包方拖欠工程款的重要手段。

1. 同时履行抗辩权

《合同法》第66条规定：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”同时履行抗辩权制度旨在使双方所负债务同时履行，双方享有的债权同时实现，因此双方债务实际存在且履行上具有牵连性以及债务同时届清偿期时是同时履行抗辩权存在的法理基础。

就建筑工程施工合同的工程进度款而言，合同中往往约定了一定的支付期限，如在确认进度计量结果后14天内支付工程款，即承包方按时申报的月工作量经发包方审核确认后，发包方应及时支付工程进度款。发包方未支付经确认的进度款时，承包方可以援引同时履行抗辩。同样，如发包方未按时支付工程结算款或其他款项的，承包方也可以援引同时履行抗辩。

2.先履行抗辩权

先履行抗辩权是承包方对抗发包方延期支付工程款最常用的抗辩权。《合同法》第67条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”

就建筑工程施工合同工程预付款而言，发包方支付预付款通常是承包方开工的前提条件，如发包方不支付预付款或没按约定足额支付预付款，承包方有权行使先履行抗辩权，拒绝开工。就工程进度款而言，如发包方没按约定支付进度款，则承包方有权拒绝开展后期工程施工。承包方通过行使先履行抗辩权，可中止履行自己债务，对抗发包方的履行请求，为此保护自己的期限利益。当然，先履行抗辩权的行使并不影响承包方对发包方主张违约责任。

3.不安履行抗辩权

不安履行抗辩权是指在异时履行的合同中，应当先履行的一方有确切的证据证明对方在履行期限到来后，将不能或不会履行债务，则在对方没有履行或者提供担保以前，有权中止债务的履行。《合同法》第68条规定：“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况恶化；（二）转移财产、抽逃资金以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”

在建筑工程施工合同中，发包方支付工程结算款的前提条件是承包方已履行完毕施工义务，如承包方有确切证据证明发包方有丧失或可能丧失支付工程结算款的情形，有权中止履行继续施工的义务。承包方行使不安履行抗辩权时要慎重，因为在证据缺乏确切充分的情况下擅自中止履行，需承担违约责任，因此必须密切留意发包方的经营状况和收集相关的证据，而且行使时必须立即通知对方。

二、运用催告权预防工程款的拖欠

催告权是指建筑工程施工合同履行过程中，发包人未按合同约定支付工程款，承包人催告发包人在合理期限内支付工程款的权利。

（1）催告权的具体适用

1.承包人对工程进度款的催告权

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同，应予支持：（一）未按约定支付工程价款的；（二）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；（三）不履行合同约定的协助义务的。”GF―99―0201《建设工程合同》“通用条款”26.3条规定：“发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付”；第26.4条规定“发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任”。上述《司法解释》以及《通用条款》的规定赋予了承包人在施工合同履行过程中，当工程款不能及时收回时向发包人行使催告的权利。发包人经催告后如果仍未支付工程款，并且这种拖欠工程款的行为已导致施工无法继续进行，承包人可以停止施工或者请求人民法院解除《建设工程施工合同》。

（2）承包人对工程结算款的催告权

按照《合同法》286条的规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”， GF―99―0201《建设工程合同》“通用条款” 33.4条规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”，在发包人未按照合同约定支付工程款的情况下，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款，这是承包人的权利也是其行使优先权的前置程序。

承包人具体运用该法条行使催告权时应注意两个问题：第一、这种催告应以书面形式向发包人发出，如“催告函”、“催款函”等，而不是随口说说；第二、在书面催告中应明确具体的付款期限。

综上，在建筑工程施工合同的履行过程中，针对容易引发争议的工程款问题，处于弱势的承包方应当注重合同管理，把好合同履行的每一个重要环节，充分行使法律法规赋予的权利，特别是通过行使合同履行中的抗辩权和催告权预防和对抗发包人拖欠工程款，切实保障工程款如期如数收取，这样才能完全实现自身的合同利益，在严峻的利益博弈中争取更大的生存空间。

参考文献：

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[2] 徐崇禄、任燕增、刘新锋 编著. 建设工程施工合同示范文本应用指南.中国物价出版社.2001.11

[3] 杨平主编.工程合同管理.人民交通出版社.2007

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