浅析我国现阶段城市房屋拆迁中存在的问题及其完善路径

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中图分类号：U415.7 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0040-01

摘 要 随着我国城市化和城镇化的不断发展，城市房屋拆迁的规模也随之不断加大，伴随着城市房屋拆迁的步伐，我国很多地方也陆续出现了史上很牛的“钉子户”。面对这些“钉子户”事件，本文首先介绍了拆迁和城市房屋拆迁的相关概念，然后分析了城市房屋拆迁中存在的严重问题，在文章的最后提出了解决这些问题的完善路径。

关键词 城市房屋拆迁； 存在的问题； 完善路径

1 相关概念介绍

1.1 拆迁：所谓拆迁，是指拆迁人依法将建筑予以拆除，并对被拆除建筑的使用人予以迁移安置，对被拆除建筑的所有人予以经济补偿的民事法律行为[1]。因此，拆迁应正确理解为拆除建筑（不仅限于房屋），而建筑包含建筑物和构筑物，所以拆迁还有拆除构筑物的概念。从拆迁的性质来看，可以将拆迁分为两大类：一是为了公共利益需要，由国家对私有房屋征收或者对国有企业的房屋来征用，这种拆迁属于国家行为；二是非公共利益需要，房地产商进行项目开发和以旧城改造或以土地储备名义的房地产开发拆迁，这种拆迁属于民事行为，本文所讲的城市房屋拆迁更倾向这种非公共利益需要的拆迁。

1.2 城市房屋拆迁：

根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，城市房屋拆迁是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要，经政府有关部门批准，由取得房屋拆迁许可证的单位依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，并对被拆除房屋的所有人或者承租人予以迁移安置和经济补偿等一系列活动的总称。可以看出，城市房屋拆迁有几个特征：第一，城市房屋拆迁的房屋，是指位于城市规划区内国有土地上的房屋；第二，城市房屋拆迁必须依法进行，即拆迁人要拥有拆迁相关部门颁发的拆迁许可证，否则，拆迁行为将违法；第三，城市房屋拆迁中的拆迁人对被拆迁人要给予适当的补偿，要落实好房屋使用人的安置工作[2]。

2 我国房屋拆迁中存在的主要问题

2.1 拆迁制度不健全：

随着我国近些年房屋拆迁工程的不断兴起，我国现行的拆迁制度已经滞后于拆迁工程的发展进程，导致我国很多拆迁工程“搁浅”良久。我国现行的拆迁制度不健全具体表现在：拆迁补偿标准偏低、拆迁评估不规范、拆迁制度中相关信息对于拆迁双方当事人不对称和不透明。很多地方的“钉子户”就是因为拆迁补偿过低而阻碍拆迁的进展，成了拆迁工程平地上高耸的一道亮丽风景。更有甚者就直接和拆迁人起冲突，用生命来捍卫自己的房产。比如重庆九龙坡拆迁事件，由于拆迁人提出的拆迁补偿过低，被拆迁人杨某不能通过拆迁补偿金购买到新的商品房，导致了杨某一直未能和开发商达成拆迁协议。从这个事件就可以看出我国拆迁制度不健全，由于拆迁补偿过低，容易导致拆迁双方难以达成协议，让一些关系到社会利益的工程项目迟迟难以开工。

2.2 拆迁中地方政府管理失范：

除了拆迁制度不完善外，我国政府在房屋拆迁过程中的管理也严重失范。比如，很多地方政府对拆迁把关不严，违法发放拆迁许可证，政府管理职能与拆迁行为不分，任意制定关于拆迁的地方政策以及面对拆迁纠纷判决不公等政府管理的种种不足。湖南嘉禾恶性拆迁事件就反映了我国地方政府在拆迁过程中管理方面存在严重的问题。嘉禾县作为湘西的国家级贫困县，政府在财政匮乏的情况下，大力招商引资。通过政府不断努力，嘉禾县引进了一个有史以来规模最大的招商引资项目——占地超过12万平米的珠泉商贸城项目，涉及到需要搬迁的1100多户居民。该项目由政法委书记周贤勇亲自担任总指挥长，为该项目保驾护航。但是，由于补偿条件过低，很多居民拒绝搬迁。地方政府为了该项目顺利进行，各种红头文件，提出“四包”责任和“两停”处罚措施，甚至贴出各种恐吓标语，有三名居民因抗拒房屋拆迁强烈而被公安机关逮捕。在该事件中，政府作为拆迁管理人，应该严禁介入其中，严禁利用行政强制力来干预拆迁项目，只能作为一个裁判对拆迁双者方进行调解，促成双发达成协议，从而促进拆迁项目的顺利进行

[3]。

3 完善我国城市房屋拆迁的路径思考

3.1 进一步完善我国的房屋拆迁制度：首先，制度设计要合理。拆迁制度的设计者要对相关规定细化、周全，要明确规定哪些是许可行为，哪些是禁止行为，同时，整个制度设计要始终秉承着公平公正的原则，从实际出发，结合市场，认真调查，制定合理的市场评估价格，量化、细化补偿内容。此外，评估管理制度要防止估价不实而引来的拆迁纠纷。其次，进一步加强拆迁制度的伦理化建设。这就要求制度设计要重视制度内的道德价值建设，在制度的制定和执行中遵守伦理的基本准则，发挥伦理的公平、公正和德性的基本精神，让拆迁制度更好地为社会价值进行权威性分配。最后，进一步加强伦理的制度化建设。因为道德是一种软约束，不具强制性，因此，为了提高道德在拆迁工作中的作用，要进一步加强伦理的制度化建设，通过伦理的制度化，让道德的软约束变成硬约束。

3.2 加强地方政府在城市房屋拆迁中的法制化和道德化建设：为了防止地方政府在房屋城市拆迁过程中滥用自由裁量权，很有必要对地方政府进行法制化和道德化建设。首先，加强地方政府拆迁中的法制化建设，这就要求地方政府要摆正自身在拆迁过程中的角色，做好被拆迁人基本利益的保护者、拆迁人与被拆迁人纠纷的协调者以及公共拆迁项目开展的促进者。同时，政府在拆迁许可证发放方面、拆迁信息的公开方面、拆迁程序的执行方面都必须严格依法进行。

其次，加强地方政府房屋拆迁中的道德化建设，包括行政的制度和体制的道德化和行政人员的道德化。因此，体制安排要体现道德化，在涉及到具体的拆迁工作制度时，要充分考虑行政人员的个性发展要求，扩展行政人员实现自我价值的方式和渠道，让行政人员带着自身对房屋拆迁双方、对社会的责任充分发挥工作的热情。那么行政人员的道德化就要做到行政人员自身道德建设和他人对行政人员的教育，通过这两种方式让行政人员更好地处理权力与利益的关系、行政伦理与行政权力的关系以及道德选择与自主性问题。只有通过这样的道德建设，才能让行政人员树立起自身应有的职责，遵纪守法，全心全意为人民服务，促进房屋拆迁工作顺利、和谐的进行。

参考文献 

[1] 王才亮.房屋拆迁纠纷焦点释疑[M].北京：法律出版社，2005：2.

[2] 《城市房屋拆迁管理条例》（2001年11月1日起施行）[EB/OL].http：///view/70680.htm.

[3] 王雨.城市拆迁过程中的政府行为失范研究[D].郑州：郑州大学，2011：23-24.

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参考文献 

[1]王才亮.房屋拆迁纠纷焦点释疑[M].北京：法律出版社，2005：2.

[2] 城市房屋拆迁管理条例》（2001年11月1日起施行）[EB/OL].http：///view/70680.htm.

[3] 王雨.城市拆迁过程中的政府行为失范研究[D].郑州：郑州大学，2011：23-24.