河北省R&D活动与高新技术产业的发展

摘 要：高新技术产业作为以技术带动发展的重点产业，研究与开发的投入情况直接影响到它的发展速度。由河北省研发投入规模、投入主体、支出领域、企业性质、研发人员情况、科技产出情况六方面的考察可知，河北省研发活动存在投入不足、人力资源缺乏问题，应提高研发效率，引进科技人才、加强对引进技术的消化与吸收、拓宽高新技术产业融次渠道。

关键词：高新技术产业；河北省r&d

中图分类号：F124 文献标识码： A 文章编号：1003－3890（2008）08－0048-05

一、引言

“高技术”一词最早出现在20世纪60年代，一般是指在20世纪80年展起来的知识密集型技术，它是利用现代科技成果或建立在最新科学成就的基础上形成的尖端技术①。目前，国际上通常用的高新技术产业的概念一般是指用当代尖端技术（主要指信息技术、生物工程和新材料等领域）生产高新技术产品的产业群。高新技术产业是现代国际经济和科技竞争的焦点，加快高新技术产业的研究与开发，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产率和经济效益的根本途径。

自1991年国家级高新技术产业园区――石家庄高新技术产业园区设立以来，河北省开始加快了高新技术产业的建设和发展。河北省高新技术产业规模以上企业产值1995年和2006年分别为81.04亿元和223.6亿元，10年间年均增长率约为18%，高新技术产业得到较快发展。2000年高新技术产业研发经费支出额为26.3亿元，占GDP的0.23%，2006年研发费用支出额为76.66亿元，约占GDP的0.66%，研发经费支出增长迅速，科技创新活动加强，极大地促进了河北省高新技术产业的发展。尽管从绝对数量上来看河北省高新技术产业发展比较迅速，但是，其在经济总量上所占比重仍然非常小。1995年河北省高新技术规模以上企业产值占全国高新技术产业总产值的比重为1.98%，2006年下降到0.64%；高新技术产业规模以上企业产值占河北省工业产值的比重从1995年的3.13%下降到2006年1.66%，高新技术产业相对薄弱，在我国产业结构不断加速升级、世界经济步入知识经济时代的今天，其逐渐成为制约河北工业经济发展的短板。

高新技术产业作为以技术带动产业发展与经济效益的重点产业，R―D（研究与开发）的投入情况直接影响该产业的发展。根据国家科技部公布的科技进步监测报告显示，2007年科技促进经济社会发展指数，河北省排在第15名，为49.13亿元，比2006年下降了3个位次。文先明在《高新技术产业评价体系与发展战略研究》中指出，地区科技创新能力与该地区经济实力成正比。因此，加快河北工业经济发展关键在于提高短板产业，而高新技术产业的发展又取决于研发投入的强度。本文将对河北省高新技术产业的研发活动状况进行分析并提出政策性建议。

二、研发活动概况

（一）R&D投入现状

河北省研发经费投入规模不断上升，2006年高新技术产业R&D投入经费76.66亿元，占GDP的比重为0.66%，比2000年增长了近3倍（见图1）。但是，与全国总体水平相比还存在着很大差距。2006年全国R&D经费投入3 003.1亿元，占全国GDP的1.42%；全国31个省市自治区平均研发投入为96.87亿元，可以看出河北省平均研发投入还不及全国的平均水平。

（二）R&D投入主体

在科技研发投入中，政府财政投入情况是科技政策的重要体现。高新技术产业自身具有高投入的特点，尤其是在高新技术产业发展还不成熟的时期，需要大量的研究开发资金作支撑，仅靠企业自身融资是不够的。另外，企业投入的科技活动经费多用于中试及应用阶段，在基础研究上投入严重不足，而科技活动中基础技术研究是其发展的源泉和基础，因此，政府财政投入是推动产业发展的一个重要因素。

从河北省2000-2006年的科技活动经费筹集领域来源来看（见表1），前期金融机构贷款和政府资金占到35%，6年间，企业资金稳步上升，金融机构贷款不断下降，而政府财政拨款在2005年、2006年仅为0.05%。从国际高新技术产业发展经验来看，在发达国家，政府研发投入约占国内生产总值的0.5%~0.8%左右，因此，河北省科技活动经费政府投入不足。

由表1中看到，金融机构贷款所占比重较小，研发资金主要靠企业自身积累投入，这也说明了由于高新技术企业高风险的经营特点，贷款比较难，金融支持体系尚不健全。一个产业的发展如果只靠自身滚雪球似的自我积累投入，是很难得到壮大和发展的。

（三）R&D支出领域

1. 科技经费按科技活动支出统计

根据统计数据显示（见表2），河北省2006年高新技术产业内科技经费主要用于技术改造，占经费支出的86%，而用于购买和引进技术的经费支出约占总支出的11%，用于消化吸收的经费支出仅占总支出的3%。这说明，河北省高新技术产业的发展是建立在对原有制造业技术的改造之上的，这符合河北省的经济情况，由于河北省工业基础较好，工业整体竞争力较强，高新技术产业的发展依托原有工业基础，有利于该产业的起步和成长，同时也带动了工业产业结构的升级。

2000-2006年间，河北省用于购买和引进技术的费用不断缩减，2000年支出额为10 247万元，是2006年的约5倍，其间2005年略有所上升，但2006年又大幅下降。这与我国高新技术产业引进情况基本吻合，我国在2000年达到技术引进合同金额的峰值。这种情况的出现，一方面是由于河北省高新技术产业主要依赖于对工业技术的自主改造和创新，因此对技术的引进规模比较小，另一方面，随着河北省经济和科技实力的不断增强，自主研发和技术的自给能力得到不断提高，因此对技术的购买和引进呈逐年下降的趋势。

在对购买和引进技术的消化吸收方面，6年间河北省高新技术引进与消化吸收的比例最高时为1 ∶ 0.55，最低时仅为1 ∶ 0.09，即每购买和引进1元人民币的技术，用于消化的配套资金为0.09元人民币，并且这个比例的变化极不稳定，根据国际经验，日韩等国在技术引进和吸收上的资金比例为1 ∶ 3，这说明河北省在对技术吸收和改造上尚且不足。

2. R&D按主要领域支出统计

2000-2006年，河北省R&D支出主要领域为医药制造业，占总额支出比重的80%左右，比较稳定。医疗设备及仪器仪表制造业最近几年上升比较快，研发费用支出占总费用的11%。航空航天制造业在2002年研发支出达到最大值，占到总研发费用支出的15%，2003-2005年支出比较稳定，比重在10%左右，但是在2006年猛降，研发费用支出仅占总支出费用的3%。电子及通信设备制造业在2000年研发费用支持还比较大，但从2002-2006年，研发费用支出一直比较少，而且波动比较大（见表3）。

从上述分析可以看出，河北省高新技术产业以医药制造业为主，医疗设备及仪器仪表制造业发展比较快，而航空航天制造业则随着政策的变动波动比较大,发展不稳定，电子及通信设备制造业还有很大的发展空间，该领域也是我国高新技术产品进出口的主要产品之一，值得加快发展。

（四）按企业性质统计

根据2004年统计资料显示（见表4），国有企业新产品经费支出在所有企业类型中最大，是民营企业的6倍，但是其新产品销售的利润空间仅比民营企业高出1%，即尽管国有企业支付了高昂的研发费用，但是其每销售一件新产品利润仅比民营企业高出1元人民币，并且其拥有专利数比民营企业少了20件；从销售收入上看，尽管港澳台投资企业的研发经费与其他企业类型比较少，但是其新产品的销售收入仅次于国有企业；就拥有专利数量上来看，新产品研发经费投入最少的民营企业拥有专利数是4种企业中最多的。

从上述分析比较中可以看出，尽管国有企业在新产品开发经费支出上很大，但是其研究成果和销售利润并不理想，而民营企业由于其规模较小、贷款较难、获得的政府支持比较少，其在新产品开发经费上支出最少，但是拥有专利数超过其他3种具有竞争优势的企业，并且利润空间很大。港澳台投资企业沿袭了其生产和销售的特点，研发投入少，但是采取薄利多销的营销策略，具有很高的销售收入，但是利润相对较低。

（五）研发人员情况

对于高新技术企业而言，其迅猛发展的动因无外乎知识创新、技术创新和管理创新。而这种创新的主体和本源是掌握知识和创新知识的人，人力资本是高新技术企业生存和发展关键。因此衡量一个地区R&D人员的数量和质量是衡量该地区技术创新能力的主要指标。2000-2003年，河北省研发人员数量呈快速增长态势，在2004年略微下降，这与全国总体水平的趋势相吻合，全国高新技术产业研发活动人员在2004年也出现5%的下降，2006年的研发活动人员数与2003年持平（见表5）。

从全国范围来看，河北省高新技术产业R&D活动人员数占全国高新技术产业R&D活动人员数的比重如图2所示，2000―2003年该指标缓慢增长，从2003起呈现比较大的下降趋势。这说明，河北省高新技术产业R&D活动人员相对数不足，创新力量不强。

（六）科技产出情况

从科技产出情况来看，各项指标均呈稳步增长态势。这说明河北省在技术市场上具有一定的竞争力并且有很大的发展潜力和空间。但是从技术市场成交合同数与科技产出（包括专利拥有量和科技论文数）的比例来看，科技成果商品化程度还比较低，科技成果转移有待加强（见表6）。

三、河北省高新技术产业R&D的特点和问题

1. 研发投入规模绝对数量不断增长，但与全国平均水平相比差距较大，投入不足；科技人员绝对数量投入很不稳定，人力资源成为限制产业发展的短板。

2. 研发经费投入以企业自身积累投入为主，政府投入不足。

3. 产业发展主要依赖于对传统工业的技术改造，而对购买和引进的技术消化吸收不足，在一定程度上浪费了资源。

4. 高新技术产业融资渠道不畅，资金瓶颈制约明显。多元化的投入格局尚未形成，投融资体制有待改革和完善。

5. 国有企业研发投入大，效益差；民营企业由于资金规模限制研发投入较小，但企业科技成果和效益较好，是推动河北省高新技术企业发展的主要力量。

四、政策建议

（一）增加研发投入，提高研发效率

1. 增加政府对基础研究的投入，选择具有技术基础面广、行业带动性大的关键性、基础性技术，从而为全面提高产业技术开发能力提供技术基础。

2. 加快对国有企业的产权改革，增加企业对新技术、新产品研究、开发的积极性，建立有效的运行机制，提高研发效率。

3. 加大对民营企业的财税和金融支持，充分发挥民营企业经营研发效率高、应对市场变化灵活快速的优势，推动高新技术产业的发展。

4. 在引进外商投资企业时不能只重数量而忽视质量，要选择重点领域，选择技术溢出效应强的外商投资企业进入，带动产业集群的发展。

（二）引进科技人才，建立合理的人才激励政策

1. 政府和企业在两方面共同致力于激励机制的建设，引进高技术人才，同时使从业人员积极参与创新，承担风险。鼓励企业实施产权激励制度，推广技术入股的激励政策；加强对科技人员的奖励，简化评奖程序，不但在物质上给予奖励，还可以通过树立模范性带头人物，在精神上给予奖励。

2. 企业自身要加强对技术和研发人员的培训，将自身的人才培养和项目实施结合起来。同时，政府应发挥好中介服务作用，建立广泛而自由的人才培养与交流平台，加强企业和高校间的联系。

3. 推进职业技术教育。根据高新技术产业的发展需求和市场变化，培养动手能力强、实践能力强的技术人才。

（三）加强对引进技术的消化与吸收

日、韩模式证明，在高新技术产业发展初期，模仿再创新和集成创新是推动高新技术产业迅速发展的有效途径。应加大对引进技术的消化吸收费用的投入，充分利用已有资源，加大模仿再创新和集成创新的力度。

（四）拓宽高新技术产业融资渠道，在高新技术好的民营企业上下功夫

1. 发挥政府在高新技术产业创新投融资体制中的地位和作用。目前，河北省高新技术产业尚处在发展的初级阶段，对高新技术产业创新的资金投入，政府的财政投入尤为重要。为此，省财政应加大技术创新的资金投入，尤其是在基础研究领域的投入，通过政策导向促进高新技术产业的快速发展；设立科技贷款专项基金和风险担保基金，对经认定的高新技术成果项目给予贷款或贷款担保；充分利用政府采购政策加大对高新技术产业的财政支持力度。

2. 引导金融部门加大对高新技术产业科技创新的信贷投入。由于高新技术企业具有高投入、高风险的特点，因此企业很难获得大额的银行或其他金融机构的贷款，尤其是民营企业具有的不稳定、经营随意性大的特点，更是难以获得资金上的支持。针对以上特点，可以以政府名义设立风险创业基金，并由银行设立专门的风险评估机构，由政府担保，银行根据风险评估，对那些拥有市场前景和技术导向作用的民营企业给予贷款。

3. 根据市场发展情况，适时发展风险投资。风险投资是把资金投向蕴藏着失败危险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化，以获得高收益的一种投资行为。根据河北省经济发展和市场体制建设的情况，可以逐步吸引风险投资的进入。其一，创造良好的环境，吸引风险投资的进入；其二，引导金融机构建立风险投资机构，同时吸引民资进入；其三，逐步建立产权交易市场，建立风险资本的撤出渠道。以上措施都必须是建立在市场体制比较成熟的条件之下，因为风险资本对市场体制及地区金融体制的成熟及稳定性要求比较高，因此，不宜操之过急。

（五）加强科研院所技术转移和企业引进技术的政策

1. 充分发挥政府的服务职能，多举办科研成果推介会、科研院所与企业之间的交流会等，推动企业与科研院所的联姻，加快科研成果的推广和商品化。

2. 把培育可商业化技术作为重点，孵化技术和企业，促进形成具有自主知识产权的核心技术。

3. 从财税政策上支持产学研联合开发体，为其进一步发展提供支持。

注释：

①引自楚尔鸣，李永辉.《高新技术产业经济学》.中国经济出版社，2005出版，第1页。

参考文献：

［1］文先明.高新技术产业评价体系与发展战略研究［M］.北京：中国财政经济出版社，2006.

［2］楚尔鸣，李勇辉.高新技术产业经济学［M］.北京：.中国经济出版社，2005.

［3］中国科技统计年鉴2007［M］.北京：中国统计出版社，2007.

［4］吕薇.高新技术产业政策与实践［M］.北京：中国发展出版社，2002.

Research on R&D and Development of High-tech Industry in Hebei Province

Yang Wenna

（Nankai Institute of Economics（NKIE）， Nankai University, Tianjin 300071, China）

Abstract: An important industry which is forced by technology, R&D has directly affected developing speed of high-technology industry. From researching the R&D input scale, input mainbody, enterprises charater in the expense field, R&D persons' condition and technology output situation, we can find the unenough input and the lack of human resource in R&D in Hebei province. We should improve the efficiency of R&D, absorb the technology human resource, strength on the digestion and absorption of the imported technology and widen the financing channel of high-tech industry.

Key words: high-technology industry; R&D in Hebei province; vity