推进工会财务规范化建设的思考

【摘 要】近年来，全国总工会及地方各级工会相继颁布了一系列财务规章制度，对工会财务规范化建设起到了良好的促进作用，但从目前的实践情况来看，我国工会财务管理工作依然存着一定的问题。本文通过分析我国工会财务规范化建设中存在的问题，提出了相关的对策建议，希望能为推进我国工会财务规范化建设提供参考。

【关键词】工会财务 规范化建设 对策建议

推进工会财务规范化建设，加强工会财务的制度化、规范化及科学化，有利于增强工会活力、强化工会经济基础、提高工会整体实力。工会财务规范化建设既是贯彻落实《工会法》中关于工会经费管理方面的具体要求，也是促进工会事业健康发展的有效措施。在新的社会发展阶段，正确把握工会财务管理工作的规律和特点，积极推进财务规范化建设，不仅是各级工会职能部门的重要工作内容，也是促进我国工会事业健康发展的重要手段。

一 工会财务规范化建设中存在的问题

1．对财务规范化建设认识不足

目前，我国部份工会在把维护工人权益作为主要职责的同时，对工会财务规范化建设缺少应有的重视。部分工会领导认为工会的财务工作仅需做到账目清楚即可，财务规范化建设由于需耗费额外的人力、物力，且工作开展的难度较大、实施中困难重重，因此可有可无，导致财务规范化建设沦为“一纸空文”。

此外，企业对工会经费缴纳工作的认识不足。很多企业认为只需给本单位工会划拨一定的经费来开展活动就行，若按《工会法》的规定计拨工会经费则会增加企业负担，因而在企业尤其是规模较小的企业中，工会经费的计拨和活动开展均较少，无法满足工会发展的需要。

2．独立开户较难

目前，我国工会普遍面临着独立开户较难的问题，一方面，因为部分企业主不愿将资金交给工会进行管理；另一方面，某些企业的员工人数较少、工资总额低。因而，工会经费计拨额较少、工会收入较少、工会账户的使用率较低，不符合银行对开立账户的相关规定，导致开户被拒或在清理中被取消。

3．财务工作基础薄弱

从全国范围来看，我国工会尤其是基层工作的财务工作普遍较为薄弱。首先，工会尤其是基层工会缺少专职财务人员，大多是一些兼职人员，这些兼职人员水平不一且对工会业务不熟悉，这从根本上导致了财务工作的不规范。其次，因条件限制，拥有专职财务人员的工会中，一人兼任会计和出纳的现象时常发生，或直接由工会主席兼任会计和出纳，缺乏应有的岗位牵制。另外，在费用报销过程中，缺乏严格控制。

4．工会经费的管理及使用有待进一步规范

一是工会收入不规范，有些单位的工会费用没有收取或收缴不足，非公有企业中能够足额、及时拨缴工会经费的企业

微乎其微；有些单位将一些不应归属于工会收入的费用，归入工会收入。二是部份工会对预算管理缺乏应有的重视，把预算与决算相分离，未按照预算管理的要求对工会经费进行管理，导致经费的拨缴“无定数”；三是未贯彻落实财务民主管理，某些工会没有向会员或职工公开账目；某些工会并未接受工会经费审查委员会的监督、检查。

除了管理，工会经费的使用也有欠规范。实践中，部份基层工会将经费主要用于向职工发放福利，很少甚至几乎不开展工会活动，导致工会的主要职能没有得到发挥。

二 推进工会财务规范化建设的对策建议

1．提升工会财务规范化建设意识

第一，基层工会应加强对财务规范化建设的意义及作用的宣传，使企业上下充分明白工会财务规范化对企业健康发展的重要性，按照分级管理的原则，强化财务部门在各级工会组织中的作用。通过大量深入的宣传教育，在提升财务人员对规范化建设认识的同时，应积极争取得到单位管理层的重视与支持和相关部门的理解与配合，为财务规范化建设营造良好的氛围。

第二，转变目前单纯的工会经费保障观念，将工会经费的收支与管理并重。通过加强工会经费管理，提高其使用效率。深入理解财务规范化管理的内涵，从预算编制、经费收缴到会计档案资料管理，均通过统一的工作程序来规范各级工会的管理行为，有效地开展工作，务求切实提高工会财务管理能力。

第三，坚持思想创新。牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，切实转变理念。要坚持依法理财的观念，培养良好的工作作风，开展高水平的管理工作，对全体财务人员加强规范化教育和培训，从而切实端正员工思想、发挥其主观能动性，进而把财务规范化建设作为各级财务部门工作的重要组成部分。同时，根据实际情况适时修订管理办法、完善管理制度，做到以制度管人，以制度管事。

2．规范工会财务工作流程

规范工会财务工作流程就是把财务活动按其规律实现制度化、标准化及程序化，从而强化单位的财务监控及财务保障、提升工会财务工作管理水平。（1）在人员配备上，应对从事财务工作的人员进行严格把关，保证所有人员均具有相应资质、接受过正规财务培训，原则性强，并对工会业务有一定的了解。（2）在岗位设置上，应明确职责分工，各项工作落实到具体个人，使每个人达到清楚工作流程、业务处理规范，提高办事效率，切实做到各司其职、各负其责。（3）在业务流程设计上，应按照财务工作的业务流程及财务制度的规定，制定相应的财务工作规范，明确规定各项工作在每个阶段应开展的具体内容及应达到的工作标准。（4）在组织沟通上，应明确领导关系，保障上下级之间的业务关系顺畅，通过建立有效的信息资料传递途径及方法，使各项工作的进程在工会中能够及时传递，从而使经费划拨、会计核算及问题处理迅速准确。（5）在档案管理上，各级工会应加大经费投入，改善档案管理环境。省、市级财务部门应拥有专门的档案库房和柜架，对档案进行统一管理，做到有序存放、防止毁损及散失。（6）在内部控制上，一应明确审批、报销流程，严格规定各项业务的审批和报销权限；二应分离不相容职务，使各岗位之间能够相互牵制与监督；三应加强财产物资管理，保证工会财产的安全与完整；四应落实财务公开制度，接受工会成员及单位职工的监督，使工会财务各项工作处于有效的内部控制之中。

3．提高财务人员素质

工会财务规范化建设是顺应时代潮流的一项崭新任务，时间周期长、政策指导性强、工作任务量大、对财务人员要求高，因此，推进财务规范化建设，须努力提高财务人员的综合素质。

第一，加强思想政治建设。各级财务人员应始终坚持为工会服务、为职工群众服务的思想，并与加强工会财务规范化建设紧密结合，增强责任感及使命感，提高政治修养。

第二，不断提高财务人员的专业素质。工会财务规范化建设是一项专业性很强的任务，加之其在我国的实践经验较少，因此，各级工会必须对提高财务人员专业素质保持高度重视，建立学习型团队。

在工会财务干部队伍的培训方面，应通过开展学习教育活动，促进他们不断更新会计核算和财务管理的本领和技能。工会主席在学习型团队的创建过程中起着非常重要的作用，因此要特别注重提高他们对团队学习的策划及管理能力，运用灵活多样的形式开展培训活动，重视职业道德教育培训，使团队学习变成工会财务干部的日常行为。首先，在分层次培训中，应将“下基层辅导”与“请上来培训”相结合。既要求市总工会的财务人员要深入企业考察，对基层工会的财务规范化工作进行实地指导；还要要求基层工会相关干部熟悉基层工会财务规范化的相关要求，对财务人员加强培训。其次，在日常培训中，应通过建立和完善业务培训制度，将定期轮训与不定期培训相结合、专业培训与岗位轮训相结合、专题讲解与系统学习相结合，使财务人员掌握最新的财务会计知识、学习先进工会的实践经验，不断提高财务人员的专业素质。

第三，注重职业道德教育。工会作为维护职工权益的重要部门，其财务人员的职业道德对工会发展具有重要影响。加强工会财务人员职业道德建设，要通过宣传、培训等方式使财务工作人员始终明白自己的责任，坚持树立为工会服务的思想，勇于坚持原则，准确把握政策方向，正确行使权力，严格履行义务，严于律己，真抓实干，做好工会财务工作，积极推进工会财务工作的规范化建设。

4．完善监督及考核机制

工会财务规范化建设离不开有效的内部监督及考核机制。工会应建立和落实财务规范责任制，将财务规范责任目标落实到具体部门及个人，并纳入岗位职责范围进行考核，促使每一责任人自觉执行，从而使财务规范化建设提升到日常管理工作中来。

首先，财务部门的主管人员应经常检查财务人员的工作情况，并定期向相关领导报告经费收支及财务管理工作情况，接受上级领导的监督。部门财务人员定期向财务主管进行思想和工作情况的报告，遇到特殊问题应及时请示报告，使财务工作实时处于上级监督之中。除此之外，还应建立健全相关内部控制、完善财务公开制度，通过内控和群众监督增强工会财务透明度，不断提高其规范化程度。

其次，建立健全考核及奖惩机制。工会应充分利用上级领导和职工群众的监督力量，通过建立科学的考核体系、绩效评价体系和激励竞争机制等人力资源管理方式，将考核结果与职工奖惩结合起来，以物质及精神上的奖励来激励与促进职工参与工会财务规范化建设的积极性；对违规操作进行行政或经济处罚。

工会财务管理工作是工会职能的重要组成部分，工会财务规范化建设是关系工会整体发展的一项重要工作，任重而道远。只要树立坚定的信心，齐抓共管，多管齐下，一定能推进工会财务规范化建设快速发展，从而促进我国工会事业的健康发展。

参考文献

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［2］广东省总工会财务部.浅谈工会财务规范化建设［J］.中国工会财会，2010（12）

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