城市棚户区改造暂行规定

一、适用范围

本规定适用于市政府确定的城市建成区内的棚户区改造和廉租住房建设项目。

二、城市棚户区概念

城市棚户区是指建成区范围内，平房密度大、建设使用年限长、人均建筑面积小，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便，治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差的区域。

三、严格规范拆迁管理，依法实施强制拆迁

在核发拆迁许可证、确定补偿安置方案、做出行政裁决和实施强制拆迁等环节中，应严格执行限定程序。对无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁的，依照规定程序实施行政强制拆迁或申请司法部门强制拆迁。

市政府做出行政强制拆迁决定后，可以由房屋拆迁管理部门依法组织行政强制拆迁，公安、行政执法等部门提前进入现场，维持拆迁秩序；也可以申请人民法院执行强制拆迁。申请人民法院强制拆迁的，符合法定程序，人民法院应当受理，并及时组织执行。

四、城市棚户区改造项目用地优惠政策

凡列为棚户区改造范围内的地块，通过招投标获得的标段，所建回迁房的土地实行划拨方式，免征土地出让金，属于商品房开发部分实施挂牌出让先征后退政策。

五、城市棚户区改造费用征收优惠政策

（一）行政事业性收费全免（人防结建费除外），企业经营性及中介机构收费按现行收费标准减半征收。

（二）政府性基金。新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金按原收费标准征收。

（三）凡列为棚户区范围内，通过招投标中标地段，建设的回迁户和商品住宅、门市房行政事业性收费、经营性收费均享受回迁房政策。

六、城市棚户区改造税收优惠政策

（一）城市棚户区居民回迁房按照省政府棚户区改造有关政策规定免征契税、土地增值税、房产使用税，开发企业参与棚户区改造，偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税。

（二）对城市棚户区被拆迁人按照《国家城镇房屋拆迁管理办法》规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。

（三）在城市棚户区范围内，通过公开招投标获得标段，实施土地划拨所建的回迁房，免征不动产营业税。

七、城市棚户区改造专项资金的使用

国家、省、州所拨付的专项资金（财政补贴资金、发行软贷款资金），均用于城市棚户区改造工程的低保户补助、小区建设、公用设施、基础设施建设。廉租房补助由州住房保障办及财政部门按工程量划拨，审计监察部门负责监督实施。

八、“绿色通行证”制度

城市棚户区改造项目办理相关手续一律实行《绿色通行证》制度，予先办理《拆迁许可证》，工程开工前应预先办理好其他相关审批、备案手续。

九、拆迁补偿安置方式

棚户区改造房屋拆迁补偿方式采取一是货币补偿，二是回迁安置（产权调换）、存量现房安置、二手房安置、廉租房等多种形式安置，原则上实行回迁安置。实行产权调换安置的，拆除楼房时实行产权调换的，被拆迁人回迁时不找楼层差价，拆一还一；对私有产权房屋砖木结构的原面积部分拆一还一；持有土木房产权证的被拆迁户回迁时，回迁户应补交相应的砖木与土木差价后，方可回迁；营业用房实行产权调换的，实行拆一还一。

（一）货币补偿

被拆迁人选择货币补偿的，按照市场评估价格补偿。

（二）产权调换

产权调换（回迁）户型共有五种：40平方米/户，45平方米/户，55平方米/户，65平方米/户，75平方米/户。户型面积以实际确权面积为准。设计户型面积与确权面积差允许在±3平方米以内。

1、拆迁有照（证）住宅房屋，原面积在40平方米以下的可安置到40平方米；对于住在城市棚户区实施改造范围内的一般动迁户实施“拆一还一”政策。在40平方米以内的面积差额部分按建设成本价购买。超出40平方米以上建筑面积部分按市场价格计算。房屋产权归个人所有。41—44平方米的安置到45平方米；46—55平方米的安置到55平方米；56—65平方米的安置到65平方米；66—75平方米的安置到75平方米。回迁安置楼房原则上以正楼二层为基准，原建筑面积不找差价，其他楼层按市场价差结算。超出允许误差范围增加面积部分按照市场价购买，享有全部产权。被拆迁房屋原面积与回迁户型面积出现空档的可以选择与原拆迁面积相邻的户型。原建筑面积有多少可根据被拆迁人选择安置多少。

2、拆迁无产权证（照）的住宅房屋，实行一次性货币补偿，补偿标准按照市场评估价格补偿。对无证照的地下室（菜窖除外），标高在2.2米以上的，每平方米按成本造价400元补偿；标高在2.2米以下的，按菜窖标准补偿。对无证照的附属房（有生活设施），每平方米根据成本造价，依据年限、结构按200元至400元给予补偿。对于购房后未办过户手续的，按规定能过户的要办理过户手续；不能过户的要有充分的证明材料或公证处证明手续方可办理拆迁安置手续。对证照结构与实际结构不相符的房屋，按房屋实际结构给予补偿安置。棚户区改造工程建筑成本造价每平方米按960元计算。

3、对持有城市最低生活保障金领取证的被拆迁人，其合法产权房屋不足40平方米，他处确实无住房的，经民政、街道及棚户区改造领导小组办公室核实后，可安置回迁到建筑面积40平方米住宅，不找差额面积费用。回迁安置超出40平方米至55平方米面积部分，按建设成本价计算。超出55平方米以上部分，按市场价格计算。房屋产权归个人所有。

4、享受优惠政策的回迁房安置房屋自竣工后5年内一律不得进入房地产市场进行交易。

（三）回迁安置工作，必须坚持公开、公正、公平的原则。由市拆迁管理部门负责组织实施拆迁安置，市棚户区领导小组负责监督。

（四）被拆迁人选择回迁安置时，享受附属物补偿、搬家补助费、临时安置补助费，不享受提前搬迁奖金。

（五）被拆迁人回迁入住前，同拆迁人结算房款，并交纳房屋维修基金、物业费、取暖费、房屋所有权和土地使用权登记费用。由开发公司办理相关手续。

（六）城市棚户区改造区域内，城镇低保对象拆迁安置后，交纳取暖费确有困难的，可分期交纳。

十、其他规定

（一）棚户区改造坚持政府组织与市场化运作相结合的原则，全额征收土地出让金、税金和行政性收费，采取先征后返或政策性税费相抵的办法。

（二）棚户区改造建设用地，原则上谁拆迁谁开发，在取得土地之日起根据开发规模确定建设年限，每个小区必须在两年内分期建设完成，所涉及的税费当年开发当年缴纳，超期不建的，由土地行政管理部门按相关政策依法收回土地。

（三）拆迁人在拆迁工作开始前，必须向棚户区领导小组上交相应的保证金和一切拆迁补偿金。资金由拆迁人和拆迁管理处互相监督管理。如拆迁人用土地证或其他不属于自己的财产进行抵押贷款时，所贷款的资金，户头设在政府相关部门。取款10万元以上时，需经政府相关部门的同意，资金实行专款专用。

（四）被拆迁人选择存量房屋回迁安置的，原面积部分享受（土地出让金、税金和行政事业性收费）先征后返的政策。

（五）被拆迁人选择二手房自行安置的，按吉棚改[2005]5号文件享受契税减免政策。

（六）棚户区改造区域内的被拆迁人只享受一次性优惠政策（只限五年内）。

（七）拆迁人必须按照国家住宅设计标准建设回迁楼，回迁楼室内装修费用按50元/平方米返给被拆迁人，由被拆迁人自行装修。

十一、本规定与有关政策规定抵触的，按本规定执行。

十二、本规定未尽事宜，按相关法律、法规的规定执行。

十三、本规定由市棚户区改造领导小组办公室负责解释。