宜章县“山区大变化”举措与罗霄山脉连片扶贫开发有效对接的思考

一、宜章县“山区大变化”面临的困难及原因

（一）自然基础条件差，灾害频发。一是宜章县属喀斯特地貌，石灰岩分布广，水土流失严重，石漠化进程加快。据统计，建国以来，全县发生特大旱灾、洪灾、冰灾等自然灾害达38次，特别是2006年连续两次百年一遇的洪灾和2008年的特大雨雪冰冻灾害，导致6.5万人返贫。到2012年全县水土流失面积达557.108平方公里，占全县总面积的26%。二是宜章县长期以来支持国家和广东沿海地区的经济发展，有广东省梅田矿务局、坪石矿务局和湖南省资兴矿务局、瑶岗仙钨矿在宜章开采达30至50年，现资源枯竭，矿务局撤离。因采矿造成大面积深陷区和塌陷区，涉及17个乡镇 1700多平方公里，水田旱土化、旱土石漠化，水土流失严重，导致贫困面扩大。

（二）经济基础薄弱，发展潜力不足。一是是农业产业化水平低。农业产业化处于起步阶段，主导产业缺乏规模优势，基地建设不平衡。虽然初步形成了粮食、脐橙、茶叶等农业产业，但发展不快、规模小，农业龙头企业小而少，省级仅3家，部级为空白，农业龙头企业带动力不强。农业市场信息不畅通，农业专业人才缺乏，农业基础设施脆弱等。养殖业重点不突出，特色不明显。三次产业结构呈“二、三、一”式产业结构，第三产业发展仍存在总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题。其中第三产业中的服务业发展重点不突出，优势产业不明显，亮点不多，总体上规模偏小，档次较低。

（三）基础设施条件差，发展能力不强。一是水利设施差。全县总蓄水量仅1.75亿立方米，亩平193立方米，为全省的三分之一。水毁工程多，需维修的水利工程达1.05万处。二是人畜饮水不安全。饮水工程建设任务重，全县有16万余人饮水困难。三是乡村公路建设滞后。有700多公里需要建设。

二、国家罗霄山脉片区连片扶贫开发机遇下，宜章“山区大变化”的思路和措施探析

（一）找准战略定位，进一步完善扶贫攻坚规划。2012年，宜章县聘请农业部规划设计研究院对全县扶贫攻坚规划进行了顶层设计、顶层指导。目前，已出台规划初稿。根据县情，并结合国家、省级扶贫攻坚政策，将扶贫攻坚工作目标战略定位于：罗霄山片区承接产业转移示范区、罗霄山片区国家重要农产品生产基地、湘赣粤旅游文化区域中心、湘赣粤边际物流集散中心和“两江”（湘江、珠江）源头生态环境安全屏障。

（二）以项目建设为突破口，着力改善贫困地区基础设施条件。新阶段的扶贫，更多的是开发式扶贫，以增强发展后劲。

1.着力抓好莽山水库立项审批及其建设。莽山水库建设是宜章61.5万人的共同心愿，是宜章人民60年的长久盼望。兴建莽山水库作用巨大、意义深远。既可以调蓄、滞洪、错峰，提高长乐水中下游河段的防护标准，使全县境内长乐水两岸15.6万人和10.2万亩农田免受洪涝灾害，又可以提高宜章县作为国家粮食主产区粮食产能保障的需要。在国家主体功能区定位上，宜章县承担向国家提供粮食、农产品和生态安全的主体功能。兴建莽山水库还有利于解决宜章县南部14个乡镇32万人的饮水安全和31.28万亩耕地农业灌溉的迫切问题。2012年6月，国家发改委委托国家投资项目评审中心对莽山水库工程项目建议书进行了全面评估。为促成莽山水库工程尽快立项、动工，要进一步加大争取与协调力度，尽快争取省人民政府和省有关部门协调国家发改委尽快批准立项。

2.大力实施自然生态环境整治项目。一是大力实施石漠化综合治理项目。据统计，全县岩溶地区土地面积92.6万亩，占全县国土面积的三分之一，其中石漠化面积60万亩，每年造成3000多亩土地流失。要抢抓我县被列入全国石漠化综合治理重点县的机遇，大力开展“城乡绿化攻坚”活动，学习贵州省石漠化治理的先进经验，认真谋划石漠化地区的造林，做到石漠化生态造林和果木林建设有机结合，力争打造成为全省石漠化造林的示范样板。二是大力开展地质灾害防治和矿山地质环境治理项目。

（三）以扶贫产业建设为重点，不断夯实脱贫致富产业基础。这是增强贫困地区自我发展能力的重中之重。

1.着力抓好生态浓香型特色优质烟叶生产扶贫产业建设。今后几年，把烟草产业作为现代农业的示范产业、扶贫攻坚的主导产业之一和农业产业地理保护品牌试点行业来认识，来定位，来落实。大力推进烟叶规模化种植、标准化生产、专业化服务模式，按照“稳定老区、发展新区、突出特色”的发展思路，科学规划、稳步推进，重点建设环莽山灌区生态浓香型优质烟示范基地，全力打造“莽山生态浓香型优质烟叶”品牌。实现2013年收购10万担，2014年收购13万担，2015年种植5万亩、收购15万担，到2020年种植13万亩、收购40万担的目标。

2.着力抓好农产品加工和乡村旅游扶贫产业建设。重点支持“公司+农户（扶贫户）”生产经营模式的福鹅公司建设年加工120万羽的深加工基地，支持该公司发展成为一体化的部级重点农业产业化龙头企业。大力支持加法果业、三农公司、永吉农业、年年有、木森林、源莽食品等农业加工龙头企业做大做强，积极支持龙头企业申报著名商标、名牌产品，到2020年力争培育出销售收入过亿元的农业产业化龙头企业1～2家。确立“核心景区带动乡村旅游、乡村旅游促进核心景区发展”的思路，充分利用我县乡村自然环境、田园景观、农耕文化、古镇村落和莽山旅游景区等资源，推进旅游文化与扶贫攻坚深度融合，大力支持莽山刘家瑶寨、展翔生态农庄、华山红林、范家园生态园、大市民生态农庄、升农农庄等建成高品位的现代农庄、现代乡村旅游示范园，大力发展以“吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活”为主要内容的休闲观光农业。

三、罗霄山脉连片扶贫开发背景下实施宜章战略工作举措

（一）夯实基础，全面做好扶贫攻坚规划编制和项目谋划工作。制定《宜章县罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，出台推动山区发展的制度方案，明确指导思想、发展目标、区域布局、主要任务、体制机制、政策措施和组织保障。制定支持山区发展的财政税收、金融信贷、投资融资、土地利用、外经外贸、社会保障、人才支持等方面的配套政策。深入调研，广泛论证，全力做好扶贫攻坚项目的谋划工作，积极争取上级支持，确保列入国家和省、市规划之中。

（二）强化领导，积极争取政策确保“山区大变化”举措的项目资金保障。各级党委、政府要把扶贫开发摆在更加突出的位置，强化扶贫开发工作责任。各级领导要加强科学决策，深入扶贫开发第一线进行调查研究和指导解决问题，领导所挂的点、帮扶的户要成为扶贫开发示范户。要切实改进干部作风，深入开展“三进三问三同”活动，深入基层、深入群众，认真解决实际问题，帮助群众致富。要进一步完善扶贫开发工作考核激励机制，加强督促检查，促使扶贫开发工作取得实效。要认真研究中央、省及各级各部门的扶持政策，把工作做细、做实，积极争取政策、项目、资金、人才等方面的支持。国家已经明确民政部为罗霄山片区的联系单位。县委、政府一定要加强汇报联络工作。把改善和保障民生作为重点，把对最困难群众的扶持放在优先的位置，全面落实好扶贫开发政策和农村最低生活保障政策的有效衔接。