宜章县全面提高环卫精细化管理水平

摘要：近年来，湖南省郴州市宜章县以“三创”为契机，以“网格化”作为环卫精细化管理的基本框架，以“社区化”作为环卫精细化管理的基本格局，以“人性化”作为环卫精细化管理的根本取向，通过抓硬件项目，不断夯实环卫精细化管理的根基; 抓制度建设，建立环卫精细化管理的长效机制; 抓宣传教育，营造环卫精细化管理的舆论氛围,逐步探索出一条全面提高环卫精细化管理水平之路。关键词：提高环卫 精细化管理水平长效机制

中图分类号：C36 文献标识码： A

近年来，湖南省郴州市宜章县以“三创”为契机，以“网格化”作为环卫精细化管理的基本框架，以“社区化”作为环卫精细化管理的基本格局，以“人性化”作为环卫精细化管理的根本取向，通过“三抓”，逐步探索出一条全面提高环卫精细化管理水平之路。 一、抓硬件项目，不断夯实环卫精细化管理的根基

“巧妇难为无米之炊”， 近年来，县委、县政府非常重视抢抓环卫硬件项目，“三注重”不断夯实基础，不让提高环卫精细化管理水平成为无源之水，无本之木。

（一）注重规划设计。县委、县政府要求规划设计部门，在城区规划设计中，各街道、小区、单位必须遵循“三同步原则”，既必须按照国家规定的标准，预留环卫设施建设用地，建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。环卫设施未与主体工程同步设计、同步施工不予验收不能交付使用。“三同步原则” 为县城科学合理分布建设环卫实施提供了依据。

（二）注重财政投入。近年来县委、县政府克服财政难，加大财政投入完善环卫设施。2011年总投资8100万元建成总库容240万m3,占地328.943亩，日处理能力210吨，使用年限30年的生活垃圾卫生填埋场。随后为县城生活垃圾卫生填埋场配备了填埋车、推土机等机械作业车辆6台。此外，还先后投资300余万元新购置产的先进高压清扫清洗车、自卸式垃圾收集车等环卫作业车辆6台及120个小圆形垃圾收集桶。自卸车辆和小圆形垃圾收集桶的配备切实改进了府前街、宜兴路等主要路段的垃圾收集方式，减轻了一线环卫工人的劳动负担，提高了垃圾收集、清运效率。先后投资1000余万元新建综合环卫设施、垃圾站、垃圾屋61个，公厕26座。摘掉了郴州唯一一个“三无”（无垃圾屋、无垃圾站、无公厕）县城的帽子。

（三）注重管理维护。抓环卫硬件项目不但要重建设，更要重日常管理维护。县环境卫生管理处安排了16名工作人员在县城生活垃圾卫生填埋场工作。制定了新生活垃圾填埋场管理制度、污水处理、化验操作规程和应急预案。县城有8座公厕由县环境卫生管理处安排专人管理和维护。根据各区人流量特点和《宜章县物价局关于县城区环卫有偿服务收费有关问题的批复》制定了考勤制度和收费制度。其余的由各小区自行负责。县城有9座液压垃圾站由县环境卫生管理处安排1名技术人员负责管理和维护。要求一年365天在岗，及时压缩垃圾，特别是节假日加大巡查力度，发现隐患或故障要及时排除。其余的垃圾站由各小区自行负责。通过加强日常管理和维护，有效的确保了这些环卫设施的正常运转，为开展“全民卫生日”大清洁活动提供了良好的条件。

二、抓制度建设，建立环卫精细化管理的长效机制

精细化管理要靠制度管权、管事、管人。通过抓制度建设，在实现“三化”的过程中，逐步建立起环卫精细化管理的长效机制。

一是职责清晰化。精细化管理就是要对每个区、每件事都要明确相应的责任人。所以在实施精细化管理过程中，严格落实“五定”，即定人员、定地段、定责任、定标准、定奖罚，明确职责，落实责任。在“创文”开展“全民卫生” 大清洁活动中，实行网格化管理。县城把城区四大社区共细分为24个网格小区，每个小区都明确了负责的县级领导、牵头单位、责任单位、参与管理的门店、小区等。宜章县环境卫生管理处在平日的管理过程中制定了街道卫生清扫保洁、冲洗、垃圾运输、公厕管理等责任人、督查责任人，把每条道路、每个果皮箱、每个垃圾斗、每座公厕细化到具体清扫保洁人员和督查责任人，做到“五定”，使管理内容更加具体、更加细化，管理形式更加科学、更加适用。通过明确“五定”全面消除管理盲点，形成了管理、作业、督查一体化的管理格局，大大减少了管理漏洞，消除了任务不清、责任推诿等现象。

二是检查制度化。“创卫”工作开展以来，我县把每周五定为“全民卫生日”开展大清洁活动。督查考核人员会定时考核。每周发一次督查通报。2013年10月中旬至11月底把每周二、五定为“全民卫生日”开展“靓丽宜章，从我做起”城区大清洁活动，16:00-17：30进行定期督查考核。在督查考核中要求每个单位的主要领导在场签字。2013年11月底公示督查考核结果作为县委、县政府对各单位年终考核的依据。我县城镇管理局专门组建了督查考核组重点抓好“日巡查、月检查、年考查”等“三查”工作，每日发放《城管局督查表》、每月下发《城管局督查通报》作为年终考核综合目标管理的重要依据，从而实现加强对环卫工作的日常监管，确保了问题的及时整改和各项工作的落实。通过强有力的督查考核全面掌握人员出勤、劳动纪律、任务完成质量等情况，查出存在的问题，及时整改和解决，确保全县动员、全民参与，全面提高环卫精细化管理水平落到实处。

三是操作标准化。宜章县委、县政府制定了《宜章县“靓丽宜章，从我做起”城区大清洁活动考核细则》，考核细则分别对清洁活动成效、人员组织情况、部门联动情况三大块确定了扣分标准，并对每块扣分标准再次进行了细分。根据扣分情况和次数确定定级、奖罚依据。实施量化考评，利用数字表述工作指标，分值反映工作绩效，使各牵头单位、责任人单位掌握工作进展情况、工作完成情况，有据可依，有数可比。《宜章城镇管理局督查工作方案》也制定了扣分标准。考核组根据分值对比，通过总结、分析，找出工作和管理的薄弱环节，有针对性的采取措施。通过公布扣分依据和考核结果促进各部门相互监督、形成比、学、赶、超的浓厚氛围，有效调动了全民参与环境卫生管理的积极性，促使环卫精细化管理水平不断提高。

三、抓宣传教育，营造环卫精细化管理的舆论氛围

细节决定成败，环卫管理既要大手笔更要重精细。要实现环卫管理由粗放式管理向精细化管理转变，关键还要提高广大市民的环卫意识，提高市民素质，努力营造有利于全县动员、全民参与环卫精细化管理的舆论氛围。近年来，宜章县以“三创”为平台，各单位都成立了文明劝导队、夜晚还有志愿巡逻队，坚持宣传动员为重、教育规劝在先、严管重罚跟进，精心组织开展宣传教育活动。县电视台、宜章报、宜章新闻网等媒体开辟 “创卫大家谈”“全民卫生日”等栏目广泛宣传。每年都利用“爱卫月”、“环卫工人节”等主题节日出动宣传车、设立咨询台等形式进行宣传，基本形成“电视天天有影、报纸天天有文、喇叭天天有声”宣传态势。此外宜章县环境卫生管理处非常重视对全体干部职工的敬业精神教育。环卫处党支部组织党员带头召开民主生活座谈会等形式学习刘真茂等宜章模范人物的敬业精神，涌现出了李亚江、吴炜、肖新军等先进人物。环卫工人集体和李亚江分别荣获2011年度“感动宜章十大人物”，2012年度“感动宜章十大人物”。 通过一系列的宣传教育活动，在社会上引起强烈反响，越来越多的市民关心、支持、理解环卫事业，自觉向李亚江学习，搞好“全民卫生日”大清洁活动，为全民参与环卫精细化管理提供了的良好的舆论氛围。

环城西路有个做陶瓷生意的老板说：“在大家努力下，环境变了，卫生好了，在这里经营我们更有信心啦！”这只是宜章县全面提高环卫精细化管理水平的一个缩影。提高环卫管理精细化水平，不仅需要环卫部门的努力工作，也需要广大市民的自觉维护、共同参与。只有全县动员、全民参与，建立共建、共治、共享机制，形成齐抓共管的合力，推动环卫精细化管理工作才能取得人人期盼的成果。