行政事业单位绩效审计论文

一、开展行政事业单位绩效审计存在难点

（一）绩效审计的思想观念落后

一是行政事业单位自觉接受监督的意识还不强，对绩效审计的认识差距更大。对决策、体制、管理等方面存在的问题认识不足，对绩效的关注度普遍不高，绩效意识较差。二是审计人员对经济活动的深度与广度审查评价不够，绩效审计的效率性、经济性和效果性的特点没有突出，审计思维、审计观念、审计方法和方式等相对全新的绩效审计需求而言已经落伍。

（二）绩效审计的信息收集比较困难

绩效审计是在经济活动过程中形成的各种资料数据等信息的基础上对其经济效益进行评价的。这些资料数据等信息涉及范围很广，既包括财务资料数据也包括非财务资料数据，而这些资料数据等信息都必须是真实、合法，有效的，绩效审计的评价才具有意义。由于我国现阶段行政事业单位在资金管理和使用上程度不同的存在着执法不严、信息失真的现象，这必然会影响到绩效审计的顺利开展。当分析同类行政事业单位效益差距时，取得其他同类行政事业单位的对比数据则比较困难。审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论有失公正，同时造成严重后果。

（三）绩效审计缺乏评价标准

我国自建立审计制度以来，已陆续出台了一系列与审计有关的法律文件，这些法律文件并没有专门地规范绩效审计。我国的《审计法》及其它相关的审计制度仅仅指出审计要达到效益性的目的，而对如何开展绩效审计没有定论，也没有绩效审计方面的指标评价标准。

（四）绩效审计缺乏高素质的审计人才

绩效审计需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识。我国审计队伍知识结构上单一，复合型人才少，技能素养差距较大。大多数审计人员对财务会计知识比较精通，技术经济、信息化、法律等方面知识严重不足。习惯于就账查账，宏观意识、评价行政事业单位绩效的意识不强，难以胜任绩效审计的要求。

二、开展行政事业单位绩效审计应采取的对策

（一）改变观念，提高对绩效审计的认识和理解

加强法制建设，提高行政事业单位领导自觉接受审计监督的法律意识，提高对行政事业单位绩效审计重要性的认识。审计人员要认真学习和运用绩效审计，在提高认识的基础上，带动全民提高对绩效审计的认识，从而将审计模式由财政财务收支审计转变为以绩效审计为主及财政财务收支审计与绩效审计并存的模式转变，更好促进行政事业单位履行职能。

（二）在审计证据收集和分析上下大力气，获取完整充分的绩效审计信息

由于行政事业单位的特殊性、绩效审计方法的灵活性和对象的复杂性及行政事业单位绩效审计缺少可供遵循的准则和程序。审计人员在收集审计证据时自始至终都要对证据的充分性和可靠性给与特别的关注。在保证审计证据的充分性和可靠性方面注入更多的精力，必须下大力气收集和分析审计证据，获取完整充分的绩效审计的信息，提高审计证据的充分性和可靠性，以保证审计结论的客观性和公正性，从而为客观、科学地评价行政事业单位绩效打下坚实的基础。

（三）建立健全行政事业单位绩效审计评价体系

建立健全行政事业单位绩效审计评价体系，要坚持以人为本的原则，坚持经济与社会绩效相统一原则。注重公共服务效率指标，遵循指标数据的可靠性、有效性、适用性、客观性、全面性和实用性原则。要能全面反应行政事业单位的绩效情况和绩效特点。要结合影响行政事业单位绩效的一些因素，如经济绩效因素中的经费支出、资产评估、账户盈亏等情况，社会绩效因素，如民众评价、生态评价、职能评价等，科学合理设计评价体系。逐步制定绩效审计规则、指南，构建中国特色的绩效审计标准规范体系，从而科学指导行政事业单位绩效审计工作。

（四）改善审计人员结构，提高审计人员的素质

加快审计队伍职业化、专业化建设，改变单一的人员结构，使审计人员走向多元化，从而建立复合型人才结构；加强审计人员培训，提高审计人员审计技术手段和创新能力，提高审计人员的组织和协调能力以及综合素质，使审计人员成为精通财务、法律、管理、宏观经济理论和计算机等各方面知识的全才，尽快地掌握绩效审计的本领，为绩效审计的顺利开展创造有力的人力资源保证。

作者：杨文芳