通信运营商“省直管县”模式初探

【摘 要】随着移动互联网时代的到来，通信运营商竞争不仅仅是移动、电信、联通三家企业的竞争，互联网企业、终端厂商都参与其中，通信行业市场竞争日趋激烈。从对市场的快速响应、移动互联网业务特点等方面来看，通信运营商传统的组织架构在应对市场竞争中处于劣势。采取“省直管县”管理模式，有利于通信运营商提升市场竞争能力，快速有效应对市场竞争。

【关键词】通信运营商；省直管县

“省直管县”体制是指：省市县行政管理关系由目前的“省——市——县”三级体制转变为“省——市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。实现市、县分治是实行省直管县改革的目标。

对于通信运营商来说，“省直管县”模式就是，公司从当前的“省公司-市公司-县公司”三级体制转变为“省公司-市、县公司”二级体制，撤销市公司对县公司在人事、财务、项目审批等方面的权利，全部归省公司统一管理，加强省公司对市、县公司市场主导权的下放，从而更加贴近市场一线，更好地体现出为客户服务的理念。

一、通信运营商组织架构现状及存在的问题

组织架构是指一个组织整体的结构。是在企业管理要求、管控定位、管理模式及业务特征等多因素影响下，在企业内部组织资源、搭建流程、开展业务、落实管理的基本要素。通信运营商最早的组织结构设计源自行政体制，采取集团公司-省-市-县四级结构。以科层体制设计的传统电信运营商组织结构，在动态的市场环境和在新领域寻求业务增长的过程中，出现以下四个方面的不适应。

第一，等级森严的行政管理体制形成的倒三角资源配置和管理模式，使企业整体运营风险加大。理性的部门主管只关心自己所在部门的风险，没有足够的激励为全局风险提供有效的规避措施，从全局来看，风险局部最小化并不等同于全局风险最小化。

第二，漫长的决策流程和决策环节，难以适应快速灵活的市场变化。在决策过程中既涉及到同一层级不同专业单元管理者的协调，也涉及到上下级管理者之间的交叉协调。而组织架构的设计是按照从总部到省到地市到区县的结构体系，无形中增加了沟通和协调的难度。

第三，科层结构难以给优秀的员工提供更好的发展平台。科层型组织结构要求的是平稳和服从，而不是有创新精神的具有企业家才能的人，这就导致优秀人才的埋没或流失。

第四，随着移动互联网时代的到来，传统的企业管理中以制度、命令、权威和纪律等行政权力特征为主体的团队协调模式发生变化。管理者与被管理者之间的契约关系和指挥命令关系，面临知识和信息不对称程度逐渐趋平的压力，管理者与被管理者之间变得更平等，使传统科层管理体系受到结构性挑战。相比于高层级的管理者，在移动互联网时代，越靠近市场和顾客的员工在应对市场变动上越具有决策信息优势。此时，管理者的角色开始发生转变，从指挥者开始变成资源支持者。传统的电信经营模式已越来越难以适应新的竞争格局。

二、通信运营商“省直管县”模式的优势

为适应当前市场发展需要，解决运营商企业存在的人浮于事、机关官僚作风严重等问题，“省直管县”模式在减少层级、减少管理人员、增强县公司一线的决策权等方面将会起到重要的作用，主要表现在以下三个方面。

第一，通过“省直管县”模式，可以有效提升企业应对市场变化的能力。随着移动互联网时代的到来，通信运营商竞争不仅仅是移动、电信、联通三家企业的竞争，互联网企业、终端厂商都参与其中，市场竞争趋向白热化。能否在市场竞争中占据主动优势，主要看能否更好地为县公司市场一线提供有力的支撑和资源保障，能否增强县公司一线领导的决策权与指挥权。

在当前管理体制下，县公司在人事、财务、资源等方面均受制于市公司管理，导致县公司在市场响应速度上不能及时响应客户的诉求，在市场竞争中处于被动地位。在当前竞争形势下，能否快速占领市场，主要看市场一线能否在资源配置上比竞争对手更加快速、在决策方案上能否比竞争对手更加灵活、在客户服务上能否比竞争对手更加让客户满意。“省直管县”模式通过增加县公司的决策权、指挥权，提升县公司市场竞争能力。

第二，通过“省直管县”模式，可以减少市公司这一庞大的管理机构。在当前管理架构下，运营商市公司这一层级在机构的设置上几乎与省公司保持高度一致，导致市公司这一级部门繁多、人浮于事、官僚作风相当严重。从市公司机关人员编制方面来看，市公司机关人员编制将近占到整个市公司人员编制的二分之一；从市公司各部门的工作职责方面来看，各部门只是发挥着对省公司政策和文件“二传手”的作用。市公司不仅对县公司工作的指导性和支撑性不够，反而阻碍了县公司在资源配置效率、决策上的有效性。采取“省直管县”模式，一方面减少了不必要的部门编制和人员编制，节省了人力成本；另一方面也使组织管理更加扁平化，人力资源更有利于向县公司市场一线倾斜。

第三，“省直管县”管理模式更有利于未来通信行业的发展趋势。传统模式下，公司通过自上而下的层级设置，实现层层指挥领导。这样虽然职责明确、步调一致，但是由于层级过多，信息传递的速度变慢，反应迟缓。随着移动互联网时代的到来，传统的组织架构模式越来越受到市场的挑战，移动互联网市场要求最高的决策层尽量与市场端贴近，准确把握市场动向和信息变化。因此，组织架构就需要朝着资源集中化、层级扁平化的方向改进。“省直管县”模式有利于未来移动互联网业务的发展。

随着通信行业市场竞争的加剧，通信运营商之间的竞争日趋白热化，互联网企业、终端厂商也参与了移动互联网市场的竞争。通信运营商传统的组织架构越来越不能适应快速变化的通信市场需求，“省直管县”管理模式减少了管理层级，增加了管理幅度，对公司节省人力成本、提升执行力方面有着至关重要的作用。

作者简介：白有录，男，中国移动通信集团青海有限公司都兰分公司经理。