新时期发展我国文化产业的对策建议

目前我国文化产业发展已初具规模，但文化产业对国民经济的贡献和影响远远低于发达国家。我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的形势还不相适应，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，文化产品的国际竞争力还不强。

新时期文化产业应该以发展为第一要务。坚持以人为本，重在建设，积极推进体制创新和科技创新，促进文化建设与市场经济和高新技术的结合，培育一大批有市场竞争力的企业群，为繁荣文化艺术增添新的活力，不断提高文化产业在国民经济发展中的地位。

第一，进一步完善发展文化产业的国家战略。制定文化产业政策，支持文化产业发展，探索新的文化发展模式，创造文化产业的良性发展机制，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。

第二，文化产业有其特殊性，是文化建设的重要组成部分。文化产业所生产和提供的文化产品，除直接构成经济的重要组成部分外，还由于文化直接影响着人们的思想和行为，从而对经济建设和社会的稳定与发展都会产生影响。因此，国家必须将其中一部分纳入公共产品和服务的范围给予支持。

第三，针对不同类型文化产业，采取区别对待的政策。文化产业既包括具有强烈大众需求的通俗性娱乐文化产品，也包括大众需求较少的“高雅”艺术文化产品，还包括传承和弘扬优秀民族文化传统需要保护的民族文化遗产。第一种文化产品完全可以通过市场化运作和企业化经营完成成本补偿并获取利润；而后两种文化产品比如古典音乐、严肃戏剧、诗词欣赏、民族传统文化等，因更强调其艺术价值，对文化消费者的艺术趣味要求较高，这种艺术趣味需要通过教育与经验才能获得。因此，在一定的历史时期和经济发展阶段，靠市场化运作不能完全补偿成本，需要一定程度的政府支持和扶持政策。

第四，适应市场经济发展的要求，推进文化体制改革。要把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。

第五，明确重点发展的文化产业门类，推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目，在重点领域取得跨越式发展。扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，增加数量，提高质量，满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求，发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片的生产能力，

第六，推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变，从主要依赖区域性市场向综合开拓国际国内市场转变。培育一批具有较强竞争力和实力的出版企业集团，打造一批社会效益和经济效益显著、具有较强影响力的出版品牌。发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地，使我国成为重要的国际印刷复制中心。

第七，支持出版物发行企业开展跨地区、跨行业、跨所有制经营。重点发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统，形成若干大型发行集团，建设全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场。

第八，推进营业性演出单位资产重组，发展演艺经纪商，加强演出协作网络建设，形成一批大型演艺产业集团。发展电子娱乐业，开发具有民族特色、地方特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。鼓励连锁娱乐企业的发展。运用高新技术改造传统娱乐设施，加强文化娱乐主题园区建设。

第九，发展各类综合及专业文化会展，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展，使文化会展业成为促进我国文化产业发展的重要平台。发挥各类媒体的作用，积极促进广告业的健康发展，努力扩大广告产业规模，提高媒体广告的公信力，广告营业总额有较快增长。

第十，积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业。加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展空间。

（作者系国家发展改革委产业经济与技术经济所副所长）