基于城镇地籍实施的研讨

摘要：本文以城镇地籍调查为研讨对象，阐述了第二次土地详查城镇地籍调查实施的目的与意义，深入剖析了城镇地籍调查实施的方法、思路、总体流程。此外，文章还详细分析了外业调绘与内业数据库建设流程，提出了城镇地籍调查实施过程中存在的问题，并对存在的问题给出了解决的方案与建议。

关键词：测量，城镇地籍，地籍建库，土地调查

城镇土地调查是第二次全国土地调查的一项基本内容，是全面查清全国城镇范围内的土地利用状况，掌握真实土地基础数据的重要手段。城镇土地调查数据是第二次全国土地调查成果的重要内容之一。主要内容可概括为土地权属调查和地籍测量，这也是传统的提法，现在还包括数据库建设，其中地籍测量可分为城镇土地现状测量和权属要素测量。所以目前城镇土地调查的工作内容按开展时间先后总体上可分为：城镇土地现状测量、权属调查、权属要素测量、数据库建设四项[1-2]。

为保证按时完成调查任务，确保第二次全国土地调查城镇土地调查数据汇总工作的顺利实施，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）要求，结合国土资源大调查工作计划，本文对城镇地籍调查实施的方法、思路与总体流程进行一系列说细的探讨。

1 目的与意义

1.1 调查目的

城镇地籍调查的目的就是运用先进的技术方法，在现有城镇地籍调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全区范围内城镇土地的利用状况，掌握权属清楚、地类明确、图数实地一致、真实准确的城镇土地基础数据。结合城镇土地调查，推进土地登记发证工作，建设城镇土地调查数据库，实现与农村土地调查数据库成果的衔接和数据成果的信息化管理与共享。

1.2 调查意义

城镇地籍调查意义重大，全国各地利用现代科学技术，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，对城镇土地调查数据进行汇总与统计分析，全面掌握我国城镇土地利用类型、面积等信息，为城镇内部工业用地、基础设施用地等五个专项用地调查提供基础依据，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持。 主要体现在以下几个方面：

（1） 做好城镇地籍调查，是实现全面查清土地资源，圆满完成第二次全国土地调查的内在要求；

（2） 做好城镇地籍调查，是强化土地产权管理，夯实土地管理基础，提升国土资源管理水平的重要手段；

（3） 做好城镇地籍调查，是加强土地宏观调控，促进全区城镇土地的合理、节约利用和保护，优化全区城镇土地利用结构，满足我区经济社会发展及国土资源管理的需要；

（4） 做好城镇地籍调查，是贯彻落实《中华人民共和国物权法》，维护土地权利人合法权益，减少土地权属争议，促进社会和谐稳定的重要保证。

2 总体流程

城镇地籍调查工作主要分为控制测量、地形测量、权属调查、地籍测量、数据库及管理系统建设等阶段。总体工作流程如图1：

图1城镇地籍调查总体工作流程如图

3 外业调绘

3.1 控制测量

控制测量是指在一定区域内，为地形测图和工程测量建立控制网所进行的测量工作。控制网具有控制全局，限制测量误差累积的作用，是各项测量工作的依据。对于地形测图，等级控制是扩展图根控制的基础，以保证所测地形图能互相拼接成为一个整体。

控制测量包括平面控制测量及高程控制测量两部分。具体工作又分为GPS及导线选点埋石、观测，水准测量、平差计算、控制成果资料整理等内容。为了限制误差的累积和传播，保证测图和施工的精度及速度，测量工作必须遵循“从整体到局部，先控制后碎部”的原则。即先进行整个测区的控制测量，再进行碎部测量。控制测量的实质就是测量控制点的平面位置和高程。

3.2 地形图测量

地形图测量是指根据已测定的大地控制点，采用经纬仪视距测量、平板仪测量和摄影测量等方法，按照一定的符号和图式将地物和地貌以等高线的形式测绘成地形图。

城镇地形图测量根据控制点测量成果，采用全站仪或GPSRTK进行全野外数字化碎部点采集，采用中地公司开发的MAPSUV2009或超图公司的SUPERMAP等软件进行内业成图。

为保障测图精度，每星期对全站仪及基座进行检核、校正；在碎部点采集的过程中，定向完后对第三个控制点进行检核，满足相关要求后再进行碎部点采集。

3.3 权属调查

权属调查是对用地范围内土地权属单位的土地权属来源及土地权利所及的位置、界址等情况的调查。调查成果经土地使用者认定，可以为地籍测量、权属审核和土地登记发证提供具有法律效力的文书凭证。界址调查是土地权属调查的关键，权属调查是土地勘测定界外业调查的核心，它直接关系到外业测量权属界址桩的放样及内业面积量算工作的质量。

城镇权属调查对收集到的宗地资料进行整理，对已发证的宗地，将其界址范围套合到地形图上。对没有变化的宗地沿用已有资料，对已发生变化或者没有发证的宗地进行权属、地类调查、确定宗地范围及界址点并填写地籍调查表。按街道、街坊用EXCEL表格填写宗地属性一览表，与街坊图上标注的宗地号及权利人名称相关联，把EXCEL表格对应的属性标注在街坊图上。

3.4 地籍调查

地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。

地籍调查包括测定宗地界址点、界址线等相关地籍要素，制作宗地图等内容。根据地籍调查确定的界址点进行外业测量，对地籍要素进行编辑、整理，形成地籍街坊图，对地籍街坊图进行拼接，按1:500标准分幅图进行分幅，形成地籍分幅图，同时根据拼接的街坊图生成宗地图。

4 内业数据库建设

城镇地籍数据库建设的主要任务是根据收集到的建库资料，各地可根据实际情况采用不同的软件（必须是国家核实认可的建库软件）。如采用中地公司的Mapsuv2009、MapGIS6.7软件，进行数据采集与预处理，采用MapGIS二次土地调查数据库建库系统采集各要素的空间数据和属性数据，建立城镇土地调查数据库并进行数据库管理、更新查询及维护。

4.1 数据预处理

4.1.1数据转换

（1）转换前预处理

数据转换前预处理主要包含数据检查整理、输出中间交换文件等工作。

数据检查整理就是在中地软件Mapsuv2009、MapGIS6.7软件或南方开思的软件中利用其检查工具把数据检查整理成合格的数据。以CASS数据为例，如果各地国土局手上地形数据都是以分幅的方式（一幅一个文件）存放的，而且都是老版本的数据，所以最好在原先南方开思软件里拼幅之后再做处理。

为了防止检查后发现很多图形上的错误造成数据上返工，建议客户先进行“数据检查”再进行数据转换。在图形和属性都完善的前提下，工作人员就可以进行出工程文件之前的数据检核。数据检核的目的就是检查做好的数据是否存在逻辑错误使其完全符合二调地籍建库标准。根据以往经验知道由于前期作图人员在作图时不谨慎容易造成很多地物不封闭、跨房屋跨宗地等错误现象，以及系统缺陷造成的重复界址点、线问题。对于这些问题，转换之前要着重查询并处理好，方可转换数据。

（2）数据转换

转换的过程往往都要求选择模板，这时模板选择事先准备的“各地城镇地籍模板”。

例如：

转换南方开思数据之一：直接转换DWG数据格式（建议客户使用）。

转换南方开思数据之二：转中间交换文件。

4.1.2检查

转换过来的图形还要检查是否存在错漏的情况。检查的方法有很多，最主要的一条原则就是保持跟原数据的统一。例如以CAD作为外业采集，采用中地软件入库的数据，可以把DWG另存成R12版本的DXF数据转成MPJ工程，在MAPSUV里打开作为背景显示，对照检查数据的转换质量[3-4]。

转换数据常见的问题有两种：地物缺失和变形等情况。

（1） 地物缺失原因分析：从开思中获得的交换文件中数据已经丢失；编码对照表中没有相应的编码对照；还原显示出完整的图式等等。

（2） 变形原因分析：对照表中编码对照出错；软件间地物画法的定义不同；两边定义的图式不一样(参考标准来判断真确)；飞线的处理看实例。

转换后地物错漏的问题可以通过修改编码对照表、修改程序代码或者修改原来数据来解决，重复进行转换-检查-修改的过程，最大限度的提高转换的成功率。总之，对于转换出现的错误，务必要全部改正过来才能入库。

4.2 数据入库

对数据进行全面的检查，并记录检查结果，对质量检查不合格的数据予以返工，质量检查合格的数据方可入库。数据入库主要包括以下环节：

(1) 根据《城镇地籍数据库标准》要求，建立数据字典和图幅索引。

(2) 建立元数据库，其内容和格式要符合要求。

(3) 将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库。

(4) 数据库的整合与建立城镇土地调查数据库。

(5) 根据软件功能进行系统运行测试，验收合格后有技术负责人签字认可。

5 存在的问题与建议

1 原有土地登记发证档案管理不规范，如档案按年度存放而不是按街坊存放、宗地档案不按编号顺序排列、宗地材料不全、宗地材料存在错漏、宗地无对应的地籍图、宗地分割变更及注销手续不完整等等。这些问题对本次土地调查带来较大影响。建议国土部门对原有土地登记发证档案进行全面清查整理，该补充就补充，该完善就完善，同时对所有土地登记发证档案进行扫描，建立地籍档案数据库，与城镇土地调查数据库挂接。

2 街巷、坑塘、公园、广场等公共管理与公共服务用地及其他未确定使用权的宗地，权属单位代码和坐落单位代码无法到宗地。对于这种情况，一般采取了12位街坊号的方式，权属单位名称和座落单位名称则填写所在的街坊名称，不给留空。

参考文献

[1] 刘庆元;韦建超;左廷英;;城镇地籍建库的数据质量控制[J];城市勘测;2007年02期

[2] 刘昌勤;廉永海;侯刚栋;;现代城镇地籍数据库建设及相关问题研究[J];测绘与空间地理信息;2008年04期

[3] 卢有勋;;建设城镇地籍数据库中数据质量控制的关键性[J];甘肃科技;2008年10期

[4] 赵慧玉;;以实例分析城乡地籍建库过程中应注重的几点事项[J];西部探矿工程;2009年03期

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。