基于农业发展现况调查研讨

存在问题

市场信息和科技服务滞后,普遍缺乏有效的市场开拓机制、激励机制。畜产业结构不尽合理,产业链较短,产品生产加工转化能力较低。蔬菜、花卉、烤烟等特色产业科技支撑不足,整体效益不高,没有具有自主知识产权的花卉品种,生产用的较为优质的种子、种苗、种球大多依赖进口。现有的农贸市场功能有限,主要是以零售为主,批发市场也仅限于蔬菜,尚没有形成规模。流通环节发展滞后,大市场大流通的格局尚未形成,缺乏现代化的农产品物流设施与装备。品牌农业发展仍然较弱,存在品牌定位模糊、共享性差、知名品牌少等问题。生态环境保护与农业发展矛盾日趋突出,牛栏江流域水环境保护制约了部分产业的发展。

发展现代农业对策构想

实现优势产业向优势区域聚集,在农业资源环境保护的前提下达到资源要素利用最大化。提升科技、强化应用。以创新为动力,以成果产业化转化为关键,建成全省现代农业科技创新的战略基地。依托嵩明现代农业科技园建设,打造全省现代农业的科技创新、引进、转化、吸收与扩散的核心引擎,着力提升全县农产品的科技竞争力,引进或改良优势主导产业的优良品种,从源头提升产品品质,加强对科技成果产业化转化的政策扶持。强化支撑、夯实基础。以政策为引导,以三大领域为重点,健全现代农业的支撑体系。以加快都市型、外向型特色农业发展的政策扶持为引导,重点强化三大领域,即以加快改善全县农业设施装备条件为核心,增强基础支撑能力。重点加强以农田水利为标准的农田建设,加快发展农业机械化进程,提升设施农业装备水平。以搭建全县现代农业信息化服务平台为核心,增强现代农业信息化管理能力,提升农业经营效率。以提升完善农业公共服务体系为保障,增强服务支撑能力,着力构建科技服务、信息服务、农机服务、动物防疫、农产品安全、合作经济组织等六大支撑服务体系。生态优先、转变方式。以企业为依托,以基地建设为重点,探寻经营方式转型升级的路径。坚持生态优先,把生态建设和环境保护放在首要位置,促进绿色发展。积极转变农业发展方式,推进“高效农业规模化、规模农业产业化、产业农业标准化、标准农业外向化”,将标准化生产作为提升品质的关键环节,大力推进品牌化经营,提升产品品质的市场竞争力。保障措施强化基础保障。建议将现代农业发展纳入嵩明县国民经济和社会发展规划中,并使之与其他规划相衔接。对现代农业的重点项目、重点工程,要实行目标管理,加大考核力度,落实奖惩措施。加快现代农业发展的优惠政策的制定和实施,对各类企业进入农产品加工、流通、农业高新技术开发、农业休闲观光、农业生态建设等领域,在土地、税收、信贷、贸易等方面给予优惠扶持。强化载体建设。按照一区多园、多基地的理念,重点推进农业科技示范园核心区建设,重点建设农产品示范、展示、培育基地,新品种、新技术创新孵化基地,农产品精深加工基地,农业科普教育休闲观光基地,农产品集散交易基地,促进生产示范、科技研发、精深加工、仓储物流发展,完善产业链条。强化科技支撑。一是加强科技创新与推广,提高科技的贡献率。建立产学研密切结合的技术支撑体系,加大对新品种、新技术的研发工作,加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作,促进新技术、新品种、新材料的推广应用。及时跟踪国际国内相关技术发展动态,提升整体技术水平,解决项目实施的技术难题和存在的问题,增强科技创新能力和成果转化能力。按照试验、示范、推广的途径,办好各类试验示范区。采取各种有效措施,加强基层农技推广体系建设,深入推进科技入户,重点推广一批先进适用的良种、良法。建立健全良种繁育及推广体系,不断优化种质资源,逐步完善科技支撑体系,增强自主创新能力。二是加强人才培训,提高农民的科技意识。首先,要进一步加强农村基础教育,提高农村后续劳动力文化知识水平。其次,大力发展农村成人教育和职业技术培训。充分依托现有职教中心、党校、成人中专、农广校、农函大、就业培训中心、化学校等农村教育资源,鼓励和支持社会力量创办民办培训机构,以农民实用技能培训和非农技能培训为抓手,抓好农业大户、农民专业合作社骨干、农业企业经营者的现代农业知识技能培训和失地农民、农村富余劳动力的就业技能、已就业农村劳动力职业技能、农村后备劳动力职业技能培训,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系,提高农民科技文化素质和转移就业能力。强化融资环境。进一步优化现代农业投资环境,加快推进农业示范园建设相关扶持政策,以基地为基础,以龙头为示范,以市场为导向,形成企业主体、市场主导、政府引导、社会参与、财政补充的现代农业资金筹措新机制,为现代农业示范区建设提供强有力的资金支持。强化土地流转。建议嵩明县县委、政府尽快研究制定出台系列推动土地合理流转的政策和意见,积极探索促进土地合理流转的路径,健全“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制。强化农业保险。按照政府推动与市场运作相结合、有限风险与分层担责相结合的原则, 采用“共保经营”和“互保合作”等多种方式,积极开展农业自然灾害保险,建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度,以确保参保者灾后能迅速恢复生产,保险企业能可持续经营,从而强化政府对农业可持续发展的保障功能。