建设工程全过程投资控制

摘要:当前,建设单位都是在施工阶段进行投资控制,而忽略前期阶段,投资决策阶段是决定建设工程投资的阶段,而设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段,从建设程序的全过程进行投资控制,才会达到投资控制的最佳效果。

关键词:建设工程;全过程;投资控制;项目成本

中图分类号:F407文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)23-0134-02

任何建设单位(投资者)投资建设一个工程项目,都欲以最少的投资成本获得最大的投资效益为目的。通常情况下,建设单位只在施工阶段进行投资控制,“三超”现象非常普遍。而一个建设工程的建设程序实际分为投资决策阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段,投资估算是投资决策阶段做的工作,设计阶段完成设计概算,招投标和施工阶段完成施工图预算,竣工阶段完成竣工结算。而节约投资的潜力(影响投资的程度)随着工程的进展迅速降低。因此,强调在早期对建设工程进行控制,将投资估算和设计概算做细,越早进行控制,投资控制的效果越好,节约投资的可能性越大。

为了达到投资效果,最大限度地控制工程项目成本,有必要对建设工程从工程的立项到竣工验收进行全过程的投资控制。下面就建设工程的每个阶段分别谈论投资控制。

一、投资决策阶段

投资决策阶段是决定建设工程投资的阶段,它直接影响着工程的投资成本和投资效益。如果一个工程项目投资决策失误,会导致投资者投资失败,不但不能达到预期的投资目的,甚至会给投资者带来具大损失。而在该阶段,节约潜力最大。投资决策阶段包括投资机会研究,初步可行性研究,可行性研究,项目评估等内容。

投资决策工作的内容是专业性非常强的工作,要做好该阶段的投资控制,优选一个咨询公司是关键。咨询公司通过市场调查,考虑到经济、技术、社会、组织、财务、环境、风险等多方面的因素提出可行性研究报告,向业主提出多种方案,并进行多方案比选,向建设单位推荐最佳方案。

在项目投资决策阶段进行投资估算,估算项目所需投资总额,为项目投资决策提供依据,对初步设计概算起控制作用,投资估算是项目投资控制目标之一。投资决策阶段中,可行性研究和项目评估的估算精度能够达到±10%。

在投资决策阶段进行投资控制,让投资者既看到有利的一面,又要看到潜在的风险,可以有效地规避一些“拍脑门”工程,有利于投资者做出决策,提高投资有效性和投资效益,也较好地进行了投资控制。

二、设计阶段

设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。建设工程的设计是从方案设计到施工图设计不断深化的过程,建设工程的范围、组成、功能、标准、结构形式等内容随着设计的开展一步步明确,质量目标、投资目标逐步具体化,可以优化的内容越来越少,优化的限制条件越来越多,各阶段设计工作对投资的影响程度逐步下降。设计质量的好坏直接影响建设费用,决定着人力、物力和财力投入的多少。合理的设计,可降低工程造价10%以上。而在一些工程设计中,设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数,从而直接提高了工程项目成本。因此,要在设计阶段的早期就开始对投资进行控制。

(一)实行设计招标,优选设计单位

积极推行设计方案和经济方案相结合地设计竞标方法,公开竞标或邀请几家有实力的设计单位进行竞标,组织相关专家进行综合评比,利用价值工程,优选出性价比最好的设计单位。

(二)实行限额设计

限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业,然后再分解到单位工程和分部工程。这就要求设计人员掌握预算定额和费用定额,掌握建筑材料的预算价格。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,合理使用投资限额,把技术和经济有机地结合起来。要深化、细化工程设计,并严格控制设计变更,避免由于设计缺陷导致的工程变更而增加工程造价,以保证总投资限额不被突破。

(三)要做好不同阶段设计的衔接

例如:某疗养院一客房楼,土建设计和装修设计为两个设计单位,土建工程主体完工时装修设计才出图,发现多处墙体不能满足装修的需要,客房卫生间的预留洞口大多对不上,预埋的线管也有很多不能用,造成多处墙体拆改、卫生间重新钻洞,该部分的工程变更和工程洽商签署了二十几份,造成了很大损失。

因此,必须做好不同阶段设计的衔接,提倡土建与装修用一家设计单位设计,如为两家,装修设计应提前介入,将一些改动部分的设计变更征得原设计单位同意后及早提出,控制在施工前,这样就避免了拆改,减少了费用索赔。

三、 招标阶段

工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标。通过招标投标优选施工单位和材料、设备供应商,通过招标确定工程价款和材料、设备价款。要做好招标阶段的投资控制,要做好以下方面的内容:

(一)招标工作应遵循公平、公正、公开的原则。

公开招标信息,欢迎有实力的施工单位前来竞标,不排斥潜在的投标人。评标过程要做到公平、公正,这样就会减少投标恶意串标、暗箱操纵的可能性。

(二) 做好招标文件的编制工作

招标文件是工程施工招标工作的纲领性文件,是投标人编制投标书的依据和评标的依据,在编制招标文件时,造价管理人员要熟悉工程预算定额,熟悉一些主要材料的预算价格。

(三)实行工程量清单计价招标

工程量清单招标,为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境,使用工程量清单,可以为施工过程中支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔提供重要依据。同时有利于避免“三超现象”,可能降低工程造价,促进施工企业加强管理和提高竞争意识。这里值得注意的是,工程量清单中的工程量要力求准确,如果与实际工程量相差较大的话,会被投标人所利用,采用不平衡报价法获取更多的费用。

(四)实行合理低价中标

合理低价中标是指在招投标过程中,中标价是经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。它能充分体现投标企业的实力,能准确和客观地反映各个投标企业的实际消耗量,能够反映出各企业的实际水平和竟争能力。这样既有利于降低工程造价,又有利于工程质量和工期。

在这里应该注意的是,建设单位不得为了降低造价,要求施工单位以低于成本的价格竞标,《建设工程质量管理条例》第十条明确规定,建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。

四、施工阶段

施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段,是资金投入量最大的阶段。虽然在施工阶段影响投资的程度较小,但其绝对数额还是相当可观的。

(一)做好图纸会审工作

要求各单位在收到图纸后,认真熟悉图纸,各专业要相互结合,查看图纸中是否存在建筑与结构不符,是否存在设计不合理等现象,由建设单位组织设计单位、施工单位和监理单位进行图纸会审,设计单位解决各单位提出的问题,并形成图纸会审记录。另外,建设单位还要多吸取各单位提出的合理化建议,将问题处理在施工前,可以从很大程度上降低工程造价。

(二)按合同约定拨付工程款

首先要核实、确认已完合格工程的工程量,依据合同约定的分部分项工程单价,扣除合同约定的扣除款项,向施工单位支付工程款。

(三)控制工程变更

签订合同时,要对工程变更(工程量变化、新增项目等)引起的综合单价要做出明确的规定,对涉及造价调整的工程变更单要按统一的变更审核程序,层层把关,按合同规定及时核算。

(四)熟悉合同条款,严把费用索赔关

施工单位提出费用索赔的理由必须同时满足以下条件:事件造成了施工单位的直接经济损失,事件是由于非施工单位责任发生的,施工单位已按照施工合同规定的期限和程序提出费用索赔申请表,并附有索赔凭证材料。这就要求建设单位造价管理人员必须熟悉施工合同中关于索赔部分的合同条款,预测和分析导致索赔原因和可能性,避免违约,通过有效的合同管理减少索赔事件的发生。对于施工单位提交的索赔报告,要客观分析事件发生的原因,划清责任归属,只能支付合理索赔部分。

另外,对于施工单位责任或施工单位违约给建设单位造成损失时,要按照合同有关规定向施工单位提出反索赔。

(五)要处理好投资与质量和进度的关系问题

建设工程投资、进度、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。因此,必须将投资、进度和质量三大目标作为一个系统统筹考虑,反复协调和平衡,使三大目标形成统一,切不可为了降低工程造价而降低工程质量。

在施工阶段做好投资控制,可以避免拨款超支,也有利于竣工结算不超预算。

五、竣工验收阶段

该阶段是造价控制的最后阶段,主要是依据合同、定额等审核报审的竣工结算,落实工程签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。

六、结语

建设工程全过程的每一个阶段都很重要,应强调从建设工程的早期就对其进行投资控制,而并不是仅仅在施工阶段进行投资控制。建设单位要从投资决策阶段就进行投资控制,这样既能避免决策失误,又能减少不合理设计,这样投资控制的效果才会更好。只有对建设工程的每个阶段的每个环节都进行控制,才会达到投资控制的最佳效果。