小城镇域规划编制工作探讨

摘要:近年来，随着经济建设的发展，小城镇也蓬勃兴起，其面貌也发生很大变化。因此，适时加强小城镇域规划编制工作显得十分必要。文章指出要做好当前小城镇域规划编制工作应有四个坚持，即坚持科学发展，明确规划目标、坚持四规合一，四图合一、坚持城乡统筹，突出工作重点、坚持以人为本，完善设施配套，并阐述了各自的要求及手段的运用。

关键词: 小城镇域；规划；编制；科学发展；城乡统筹；以人为本

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

小城镇是是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，随着城市化逐渐进入后期阶段，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此，小城镇有了迅猛的发展。小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，而小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，随着2007年《城乡规划法》颁布实施，相应地，小城镇规划编制体系需要进行重新修正，明确小城镇规划体系、规划标准及内容、规划编制主体及程序等内容。下面笔者就小城镇域规划编制工作进行探讨。

1坚持科学发展，明确规划目标

明确指导思想和指导原则的地位和要求。编制规划的指导思想应体现各小城镇域发展的实际要求，规划的指导思想是统领全局总的纲领，既要体现国家宏观政策导向，又要满足当地、当时和长远发展趋势，在逻辑上应该放在规划篇幅的前面。而指导原则应该放在指导思想后面，体现国家政策调控的主要方向。比如坚持以人为本、节约土地资源、加强生态环境保护等。指导原则要讲究逻辑性、原则性，排列时应立足于从宏观到微观的主次顺序，不要头重脚轻，本末倒置。语言要简洁、条文要精炼，不宜长篇大论、切忌头头是道。

规划目标是规划期末的预期目标，各项规划措施都要围绕规划目标展开，才能够保证规划目标的实现。因此，制定规划目标要切实可行、政策措施要符合实际。

2坚持四规合一，四图合一

小城镇域空间规划涉及的部门有发改委、土地局、建设局、环保局、农业局、农林局、水利局等有关部门。规划编制要坚持四规合一、四图合一，即社会经济发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划有机结合。这四个规划应该建立在县级单位及以上，低于县级单位，规划编制成果就会缺乏宏观性、整体性和协调性。反过来，小城镇域规划又是具体落实国家、省、市、县四个层次、四个规划的空间载体。所谓四图合一，就是社会经济发展规划图、主体功能区规划图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等四张图形成了一纲三线，即纲领——社会经济发展规划；绿线——主体功能区规划；黑线——土地利用总体规划；红线——城乡建设规划。这四个规划、四张图规划的重点不同，小城镇社会经济发展规划在上级规划指导下侧重于各项事业的发展规划；主体功能区规划侧重于对空间环境的保护利用与开发管治；土地利用总体规划侧重于土地资源的保护开发与利用；城乡建设规划侧重于人居环境的改善和发展。四张图在空间上要做到相互对应、相互协调、相互衔接，用地指标要做到图数一致。除此之外，小城镇域规划还要结合交通、工业、农林、水利、电力、环保、教育、卫生、旅游等部门发展规划，可见小城镇域规划的综合性非同一般。

3坚持城乡统筹，突出工作重点

任何一个规划都有其工作重点，小城镇域规划也不例外，除了要求做到四规合一、四图合一以外，小城镇域规划强调的不是主体建设，而是城乡统筹。在城乡统筹原则指导下，推进主体建设。城乡统筹要避免就小城镇论小城镇，要落实上级规划、协调相邻小城镇、细化本域规划。国家《城乡规划法》和《城乡规划条例》对小城镇域规划提出了乡集镇、镇、村不同的规划区范围，特别提出了村规划区的法律概念，这一点有些规划设计单位在编制规划时往往容易忽视，也可以说是困惑，因为这是一个很难确定的范围。它涉及一个村的户数、人口和相关产业规划，又与城镇化相关联。城镇化使农村人口逐步减少，而规划编制要考虑发展的需要，往往把人口做得适当的大，这一点其实是自相矛盾的，同时也是让规划人员感到困惑的地方。所以，笔者建议，按照国家分配的土地指标，逐级分配到行政村，再由行政村分配到基层村，用这种方法来确定规划区范围既符合国家政策又切实可行。分配土地指标要综合考虑人口、产业和社会事业发展等因素，不能一概而论搞平均主义。

规划的困惑之二是村庄规划。村庄规划是小城镇域规划的重点之一，究竟确定多少户以下的村庄进行撤并，究竟规划多少农村居民点，人均用地指标多少平方米，要根据市县和各个小城镇村的经济发展水平而定。城市规划区、小城镇规划区、城郊接合部地段与农村其他地区不同。前三者应该结合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划，充分利用国家建设用地指标和有条件建设区政策，充分利用城市基础设施、社会服务设施，尽量做到资源共享。农村其他地区也应该根据村庄规划，向中心村、自然村集聚。规划编制要做到户村对应、人地对应、撤并对应，做到图表、图数、图文三个一致。

4坚持以人为本，完善设施配套

小城镇域规划要根据自然、地理、交通等环境特点，适当划分片区、建立分级社会服务设施配套体系。目前，农村人口最不方便的是小孩上学和村民就医。规划编制要研究小学不出村或者不出片，中学不出乡（镇）；村民就医要做到小病不出村，一般疾病不出乡（镇）。要完善村庄给水、排水和交通等基础设施建设配套，合理布局教育、卫生、文化、金融等社会服务设施，提升服务功能与水平。

污水排放是村庄规划的一个难题。目前，我市大约有50%的村庄污水都是自然排放，因为缺乏污水处理设施，农村建房化粪池设计和管道施工存在不规范性，直接渗透到地下或者排入河塘，影响了农村生态环境保护和卫生安全。处理这个问题要向欧洲学习，村庄规划根据生态环境容量来确定村庄规模，将污水进行生态处理，节约了大量的投资，村庄环境也获得极大改善，这一点可以借鉴研究。

配套设施建设与完善要依据“十二五”规划和小城镇域总体规划，坚持近期与远期相结合，把重点放在近期，确保“十二五”规划顺利完成。前三年项目建设要落地，要清、细、实。后两年应该对照规划目标，承前启后，到时可以作适当的调整。

5坚持多元特色，全面整体提升

我市小城镇规划类型较多，按城乡规划划分，有城镇型和集镇型；按地理环境划分，有山区型和平原型；按文化风貌划分，有传统型和现代型两类。这些不同类型的小城镇构成了我市多元化小城镇域特点，也展示了多元性空间特色。在此基础上，各县、区小城镇域规划编制可以举一反三，开拓新的思路、总结新的典型。小城镇党委政府要站在历史的高度，立足于新的起点，深刻认识发达地区和建设小康社会发展的必然性，不要重蹈覆辙，牺牲环境浪费资源。研究探索多种生态化、科学化和谐发展的新路子，全面提升湖州市小城镇域发展新空间。

6规划过程中需要注意的问题

(1)小城镇域规划的年限。从多次规划评审的情况看，土地部门编制的土地利用总体规划，期限到2020年，现在编制规划对于这个期限来讲，从时间上说可能是中期，但是土地部门属于远期，要相互衔接好。远景可以分析，但图数难于对应，因为土地部门没有远期、远景指标。

(2)人口分析要实事求是。小城镇域规划城市化水平很难评价，可以忽略不计。规划编制要关注流动人口量大的城镇，在镇域基础设施规划、居住用地等方面适当放宽，为争取土地利用指标留有余地。

(3)低丘缓坡利用要结合市、县、区产业带规划、城镇总体规划成园成组布局，切忌点、块布置形成新的工矿点。

(4)要综合协调各类规划，明确提出建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等四区规划。生态环境保护、耕地保护、水利、水土保持等各类规划是共性。但是，在空间上各部门规划有所重复，需要做好协调。

(5)小城镇域内环境特色的引导。要借鉴自然环境、历史文化特色因地制宜，规划城镇型、集镇型、坡地型、平原型、水乡型多元化小城镇村特色空间。在此基础上，对建筑色彩作出引导。

(6)规划文本、说明书和附件。规划文本应该以法律条文形式出现；说明书应该表达对上一轮规划执行情况的总结，提出存在的问题并在规划中进行SWOT分析；附件特别是规划图要清晰，做到图地对应、图数一致；图纸比例要符合规范要求。

7结束语

总而言之，小城镇将是未来社会发展的重要平台，在今后国民经济发展中将处于重要地位。因此，在小城镇域规划编制时，应立足实际情况，尽可能地发挥自身优势，突出特色，培育发展主导产业，走出一条独具特色的发展道路。并正确分析和逐步解决发展中存在问题,这对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1] 肖一平.县域小城镇规划中存在的问题分析与解决措施探讨[J].中外建筑,2009年07期[2] 许世光;魏建平;曹轶.基于区域统筹的县总体规划编制探讨[J].小城镇建设,2012年第03期