探索财政扶持新型农民合作社的有效途径

实行家庭承包责任制后，农户拥有了完全的土地生产经营自。但由于市场经济的迅猛发展，单个农户面对强大的市场往往缺乏话语权和主导权。广大农户深深地感受到势单力薄，迫切需要一个能够提供保护和给予依靠的定心石，这就给新型农民合作社的成长和发展提供了广阔的空间和土壤。经过长期不断的尝试、摸索和发展，加之政府各种扶持政策的大力支持和有效引导，新型农民合作社应运而生。本文结合安徽省霍山县的实际情况，对财政支持新型农民合作社提出一些粗浅看法。

一、霍山县新型农民合作社发展现状

新型农民合作社是指农民在坚持家庭承包责任制的基础上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社员投资额返还的原则，依据章程成立，经注册登记，进行联合生产和经营的经济组织。目前，我国新型农民合作社大致包括农民自发型、政府部门领办型、市场基地领办型、“龙头”企业领办型和复合型合作社五种类型。

近年来特别是近五年来，在各项惠农政策和扶持资金的大力支持下，霍山县新型农民合作社的发展如雨后春笋，茁壮成长。目前，全县共有农业合作社及协会420家，其中省级示范社4家，市级示范社26家，每年还在以70户左右的速度增长。会员12471户（其中农民为11906户，占95.5%），占全县农户的16.7%。基本上每村近3家合作社。合作社涉及种植业、养殖业、农产品加工、运输业和其他行业等五大类。

从霍山县的实践上看，新型农民合作社具有较强的示范带动作用。如座落在霍山县诸佛庵镇的三河茶叶专业合作社，最初由5户发起人带领38户农户，利用5个小茶叶初制厂，募集22.5万元资金组建起来，合作社会员涉及3个行政村。经过几年来的发展，目前合作社拥有会员318户（另外待申请加入的农户达650户），投入本金413万元，其中5户发起人分别投入20万元，另外313户分别投入1万元。

该合作社实行二次返利和现金分红相结合的利益分配模式，即会员先按市场价销售生叶给合作社自身的茶叶加工厂，然后合作社按会员销售总额的10%予以现金返利，年销售额超过3000元的再奖励一袋有机肥。年度末，合作社再将纯利润的60%按投入本金数进行第二次分红，其余40%作为合作社的滚动发展资金，算下来合作社会员比一般农户年均增收3000左右。2011年，合作社与河南九华山茶业有限公司成功合作，注册成立了霍山九华山茶叶有限公司，在本镇俊卿社区征地12亩，投资3000多万元，建设标准化的茶叶加工厂和生态旅游观光农业。公司拥有“霍山黄芽”清洁化生产线和炒青绿茶清洁化生产线，新建了6000多平米的营业大楼，集茶叶生产、销售、展示、茶文化体验、茶产业旅游观光和餐饮住宿于一体的现代农业体系，为合作社的进一步发展壮大和会员增收奠定了坚实的基础。2013年6月，中国茶叶流通协会在京举办茶叶博览会，该合作社的“接云峰”牌“霍山黄芽”获得“银奖”。

二、新型农民专业合作社存在的问题

尽管霍山县农民合作社得到较快发展，但受各种原因制约，目前还存在一些问题。

一是新型农民专业合作社因起步晚、底子薄、会员文化程度低、基础条件差和受传统思想影响等因素，出现了不少问题，如成立的群众基础不牢固、会员综合素质不高、没有发展目标和远景规划、临时拼凑或急于求成、规模小、分布不均衡、会员人数少等情况。霍山县的合作社商品化率一般只有40%左右，还有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本谈不上深加工和商品化。

二是合作社作用发挥不够、运作不规范。不少小型合作社生产技能较差，制度、章程只是个形式，业务能力也不强，对生产管理、产品销售、风险预测和市场分析都是一片空白，无法对会员进行及时有效的帮助和指导。喜欢按老黄历办事，我行我素，缺乏沟通，不愿意调整落后的产业结构，害怕承担市场风险。有的合作社管理人员工作缺乏主动性、积极性和创新性，责任心也不强，一二年也不组织一次活动。有的合作社会员之间、会员同合作社之间、同类合作社之间缺乏联系，各自为政，各干各活，一盘散沙，失去了创建合作社的本来意义和作用，影响了其余农户加入合作社的积极性。

三是合作社的软硬件较为落后。不少合作社都是农户自发组织起来的小型合作社，会员少，底子薄，缺乏资金支持，通常只有一块牌子、一间房子、一张桌子、一把椅子。没有电脑等常用办公设备，网络也没开通，更谈不上农产品实行网上销售和提供相关市场信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用来添置一些必要的办公设备和搞些硬件建设，没有长期规划和打算。有的合作社档案管理混乱，无专人管理，没有相关文件、会议记录和财务收支等重要档案。有的合作社收支不清也不公开，一人说了算，无人监督。

三、财政扶持新型农民专业合作社的建议

一是加大政策扶持力度。适当调整现有的财政惠农“普惠制”政策，专门出台针对合作社的奖励和优惠政策。比如，凡是加入合作社的农户就享受某种惠农政策，没有加入的不享受或少享受，这可以激发广大农户加入合作社的积极性，为做大做强合作社提供广阔空间。鼓励和引导农户建立以一个或几个行政村为单位，或者一个或几个特色农产品为品牌的跨区域的大型合作社或联合社。指导成立生产较为完善、管理较为规范、销售较为顺畅、信息较为及时、市场把握较为准确和发展规划较为远大的现代化的大型合作社或联合社，并在政策、项目和资金上对大型合作社和联合社给予倾斜和重点支持。

二是加大资金支持力度。财政资金首先要重点支持省级、市级和那些运作良好有示范带动作用的大型或较大型合作社。对发展势头良好、管理规范、有发展潜力、有专业特色的中小型合作社也应适当给予支持，加快其成长和壮大。对规模小会员少或者只是几个家庭成员、运作不规范或长期不运作的“空壳”合作社，原则上不予支持。对新发展起来的运作良好的家庭农场也适当给予一定的资金支持。同时，积极引导社会资金加入农民专业合作社，提倡农业龙头企业组建专业合作社。

三是在项目上给予支持。对基础条件好、农产品特色显著、附加值高、绿色无公害、示范带动作用强、增收效果明显的项目，应给予优先立项和支持，重点扶持合作社的基地建设、市场建设、机械设备更新换代、品牌建设、技术培训、农超对接、农产品的储藏、包装、运输和网上销售等。

四是支持配套服务。建议出台财税优惠政策，加快土地流转步伐，鼓励农户代耕和托管，实施大面积机械化生产。同时，安排资金，配合有关部门抓好合作社的人才队伍建设。

（作者单位：安徽省霍山县财政局）