浅析工程造价部门在各阶段的控制重点

【摘 要】工程造价投资控制涉及到工程建设的很多方面，与工程建设的全过程中每个环节紧密关联，抓住工程各阶段造价控制的重点，有的放矢的进行全过程工程造价控制，才能切实遏制概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，从而达到合理使用投资，有效地控制造价， 保证工程项目的管理科学，取得最佳投资效益的目的

【关键词】工程造价； 重要性；控制措施；效益

前言

工程项目建设过程是一个周期长投入大的生产过程，不但受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而在工程建设伊始只能设置一个大致的投资数额，这就是投资估算。随着工程建设的进一步实施深入，在初步设计阶段，技术设计阶段，施工图设计阶段，工程招投标及承发包阶段，施工阶段，竣工验收阶段，形成相应的设计概算、修正概算、施工图预算、承发包合同价 结算价及竣工决算。显而易见，造价控制贯穿于项目建设的全过程，而在工程中各阶段影响投资程度的不同，所以造价控制的重点工作也不相同。

一.工程造价管理全过程控制的必要性

谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算。确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控

二.工程造价管理存在的主要问题

1.没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响越来越大。但是，无论是政府公告还是市场信息都普遍滞后于应用时期，很难做到对工程建设全过程动态地造价管理，造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。另外，由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。

2.定额已不适应市场变化

现行的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额不能准确地反映当时当地的实际工程造价，定额已不适应市场变化

三.工程造价部门在各阶段的控制重点

1.投资决策阶段工程造价部的工作重点

配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。

2.设计阶段工程造价部工作重点

（1）对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案。

（2）确定设计方案后，根据相关资料（之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如曾做过的同类项目的经济指标），提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。

（3）参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的提出合理化建议。

（4）根据建设单位与设计单位签订的限额设计责任书有针对性地加以监控。

3.建设项目发包阶段工程造价部工作重点

（1）参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

（2）编制合适的工程量清单 （或施工预算标底）。

（3）详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确及不合理的内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径。在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。但目前招标时的评标专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常在较短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。这也是如浙江绿城等较成熟的房产公司实行自主招标、评标的一个重要原因。

（4）参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。

（5）参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制。

4.施工阶段工程造价部的工作重点：

（1）从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案；

（2）当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。我建议造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见（并附相关计算稿）。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见；

（3）参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部参考 ，防止抬高材料价格；

（4）为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，又减少利息支出，降低资金筹措的难度；

（5）为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。

5.竣工结算阶段工程造价部的工作重点：

（1）做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。

（2）做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考，也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，便于今后加强管理。

6结束语

当前我国的工程项目，因为缺乏有关部门的有效监督，往往存在设计单位只考虑安全因素，从而由此而引起巨大的浪费，换句话说就是设计单位对工程的造价控制影响是巨大而且不可逆转的；同时在施工的过程中又普遍出现项目与劳务相互分离的现象，从而由于各个不同的环节的主体利益的不同，而难免会出现各单位只考虑本集团利益进而忽略其他利益团体的现象，并由此导致许多不必要的浪费，并且还会由于各单位协调不一致从而产生管理上的混乱。

参考文献：

[1] 柯洪：全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2009

[2]马楠：建设工程造价管理.北京：清华大学出版社，2006

[3] 刘海燕.工程造价管理在建筑施工企业发展中的重要性[J].山西建筑，2008（07）.