路政管理中经济问题的分析与探究

摘要：作为国民经济发展的重要基础设施，公路工程是现代化建设的重要内容。随着公路工程的通车运行，路政管理应运而生。作为公路工程行政管理的重要体现，路政管理部门必须严格遵循国家法律法规相关要求，提高路政管理水平，并为维护路产路权及提升公路工程经济效益与社会效益提供强有力的保障。本文主要对路政管理的概况及存在的产权、预算等经济问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

关键词：路政管理；经济问题；概况；措施

中图分类号：F224.7 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）05-0228-01

在路政管理中其法律依据主要为《中华人民共和国公路法》《公路路政管理规定》等，各项法律法规的颁布与执行都标志着我国公路事业进入了有法可依的阶段。

一、路政管理的概况

路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。其作用为：

一是保护路产。保护路产在路政管理中主要表现在两点，禁止发生对公路、公路用地和公路附属设施造成直接危害的行为，并对可能危害到公路、公路用地以及公路附属的行为进行有效限制。

二是维护路权，维护路权是指保护公路路权不受任何侵犯。主要包括：土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用权，并进行登记造册。

三是维持秩序，路政管理中的维持秩序主要是指对公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场正常秩序的维持，并对公路沿线的马路市场、摆设摊点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为进行清理，及实行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职能。

四是保护权益，保护权益是路政管理的重要作用之一，保护权益是指对公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位以及公路养护施工工人、路政管理人员等合法权益的保护，对公民、法人和社会组织依法享有使用公路的权益进行保护。

二、路政管理中的经济问题研究

（一）产权问题

公路工程作为国有资产，其管理基础应以产权管理为主，路产管理体系的建立与完善是确保公路事业健康、高速发展的重要保障。在国民经济中公路的作用愈加凸显，路产是各个公路局的重要资产，因多种因素的制约，导致路产产权并不明确。同时因为路政管理涉及多个管理部门，如国土、城建等，由此可见，路产具有极大的经济价值。目前公路产权方面存在的主要问题就是所有权不清，管理体系不健全。这些因素的长期存在都会给公路事业发展与沿路经济造成严重的影响，在阻碍公路畅通的同时，还给通行群众的出行安全与行车安全造成了一定危害。

（二）预算管理问题

因财政供给政策不明，路政机构组建初期经费主要由省级财政资金与地方财政资金供给。在路政部门财务管理中预算具有关键性的作用，预算管理水平的高低将直接影响到路政部门的发展。目前路政部门预算管理中存在的主要问题包括以下几种：预算编制不合理、路政罚没收入未纳入预算编制、预算执行力度较低等。在编制预算项目支出过程中，往往存在职责不清的现象，并没有紧密结合部门预算与职能工作，实际工作中批复部门在执行预算中存在严重失误，进而需要对部门预算进行频繁调整。因路政预算管理体系不完善，导致非税收入如“路政赔补偿费”、“公路路政罚没收入”等测算不准确，进而出现收入计划与具体执行结果存在极大的误差，客观上要求路政部门必须对非税收入测算方式加以审查，提高路政机构预算资金管理水平。

（三）路政执法受地方政府与部门干预

利用公路等基础设施建设可以促进地方经济的快速发展，地方政府在经济发展中重视的是整体经济效益的发展，常常对与公路有关的法律法规较为忽视，尤其是在招商引资中，因交通便利等条件，经济开发区往往直接设置在公路两边，这样就会出现公路搭接与红线控制等现象，在没有经过公路主管部门的允许下地方政府常常在公路上进行平交道口的设置或将构筑物搭建在红线控制范围内。在路政工作人员执法中，以招商引资为由，地方政府加以干预或施加压力。公路路政执法涉及到多个部门，如国土、城建、电信、水利等。在路政管理工作中各部门从自身利益出发，各自为政，一定程度上都对路政执法工作的开展造成影响。

三、解决路政管理中经济问题的措施

随着社会主义市场经济的不断发展，我国公路工程事业发展也取得了不错的成绩。路政管理作为公路工程建设的重要组成部分，是其管理的一项重要内容。在对路政管理工作中存在的经济问题进行充分了解与分析的基础上，应加大路政管理力度，根据本单位的实际情况，制定科学有效的解决措施，为单位的可持续发展提供强有力的保障。

一是公路建设的投、融资体制也在逐渐转向“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的形式。新形势下单一的公有产权已经无法满足社会发展的需求，已经逐渐转向多元化产权，这种产权包括公有产权、私有产权及各种形式的混合所有制产权。在产权管理中，应对公路各种产权进行明确界定及依法登记保护。路产登记不仅是国家对公路国有资产所有权依法确认的法律行为，还是依法将部分公路授予企业经营的法律行为。在对经营者合法权益维护及提高经济效益中，明确界定公路产权及登记公路路产起到关键性的作用。

遵循《公路法》与《公路路政管理规定》等相关法律法规，并与当地路政管理情况相结合，选用科学有效的管理方式，进行公路路产登记工作的开展。在公路路产登记制度建立的同时，选用分别登记公路路产的方式，进行各地区公路登记制度、公路用地登记制度及公路设施登记制度的分别建立，如高速公路路产登记等。

二是预算管理作为单位财务管理的重要组成部分，是其管理的一项重要内容。单位管理中必须充分了解预算管理的重要性，根据本单位的实际情况，制定科学有效的管理措施，才能为路政单位的可持续发展提供强有力的保障。预算是指事先对生产经营活动进行预估算。在工程建设的各个环节，必须估算成本费用，并进行年度预算的编制，对下一年度的经营预算进行估计，包括总收入、成本、利润等多个方面。预算执行的总结就是决算，当工程预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制工程决算。预算编制是路政单位财务管理内部控制的重要内容。现阶段，我国路政单位预算控制中都能基本确保遵循批复要求进行各项收支的预算安排，并严格按照相关规定进行预算经费的执行。但在执行过程中，因事业单位的特殊性，很难做到统一、定量绩效标准的确定，因此无法确保预算控制绩效评价的真实性与公平性。同时，在财务管理中存在预算编报系统分离决算编报系统的情况，就无法对预算执行控制情况进行有效分析。

三是面对路政管理存在的诸多问题，路政部门作为行政职能部门，应通过多种渠道将问题反映给政府及相关主管部门，并提出合理的建议。在加大执法力度的同时，应重视宣传效果及减少政府干预，将各种制约因素的影响作用不断降低。部分驾驶人员过于追求经济利益，在行车过程中往往出现车辆超限运输等违法违规现象，为此，相关部门在加大惩处力度的同时，还要做好宣传工作，加强护路安全行车的意识。路政部门应建立与完善交通信息平台在网站上及时将全部涉及路政管理内容、审批依据及程序等内容进行公示，并通过都市频道、河南电视台等多家媒体进行有效宣传，在公路沿线村镇组织人员定期进行公路路政法律法规及相关政策的宣传工作，以此提高人们的安全意识。路政管理体系的建立与完善，离不开相关地方政府的大力支持。在路政管理工作中应密切联系地方政府，并向地方政府及时进行路政管理工作计划与进展情况的汇报，得到地方政府的高度重视与支持，于此同时还要降低政府干预。依法遵循相关程序要求，对地方政府与施工单位进行的涉路建设行为进行安全评估，并实时跟踪监控，确保其行为符合相关规定要求。

四、结语

综上所述，路政管理作为一项技术结合经济的管理工作，随着基础建设资金量的急剧增加促使交通部门越来越重视经济问题。在路政管理工作中，要求工作人员必须具备较高水平的专业素质及业务素质，只有这样才能加大路政执法力度。现阶段，我国路政管理工作中还存在诸多经济问题，基于此，相关部门及工作人员必须严格遵循相关规定，详细分析与了解问题所在，并及时选择与之相适应的解决对策进行有效处理，只有这样才能提升单位的经济效益与社会效益。

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