关于福建成人高等教育改革发展的若干思考

一、成人高等教育在福建经济和社会发展中的地位与作用

(一)成人高等教育是提高国民文化素质，实现全面小康社会的主要渠道

全面小康社会要求“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”而福建省与其要求还有较大差距。据统计，“福建国民的文化素质综合指标在全国居21位，在沿海7省市中居最后一名。其中文盲半文盲占15岁以上年龄的比例为21．24％，居全国第23位；大专以上教育程度的人口比例为1．45％，居全国第23位；普通高校在校学生数为7．34万人，居全国第18位；高等院校数为 34所，居全国第18位。”国民文化素质低下，不仅直接影响精神文明和政治文明建设，而且严重制约经济、社会的可持续发展。因此，成人高等教育作为“传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，可以充分利用自身的特点和优势，运用灵活多样、丰富多彩的教育形式，如业余、脱产、函授、自学等学历教育和专业证书、岗位培训、继续教育等非学历教育，开发人力资源，提高国民文化素质，为我省全面实现小康社会做出贡献。

(二)成人高等教育是落实“科教兴省”的重要保证

实施“科教兴省”战略，科技是关键，教育是基础。实现现代化是目标，三者密不可分。改革开放以来，“福建省科技进步对国民经济的贡献率从20％提高到了45％，科技综合实力从1981年的全国第22位跃居第11位，但与福建人均GDP已居全国第7位的经济发展趋势相比，科技发展仍然明显滞后。”其中一个重要原因就是科技人才总量不是，科研实力相对薄弱。“人才总量在密度上与全国平均水平相比仍有较大差距，各类科技人才占总人口的比重比全国平均水平低0．53个百分点。”社会主义现代化建设不仅需要培养数以千万计的高素质专门人才，而且需要培养数以亿计的高素质的劳动者。成人高等教育的培养对象主要来自现代化建设第一线的在职从业人员，既是学习者，又是管理者和生产者，他们的数量和质量如何，直接关系到我省21世纪现代化建设的进程。因此，大力发展成人高等教育，是落实我省“科教兴省”战略，保障和推进我省现代化建设的必然要求

(三)成人高等教育是实现高教大众化的重要途径

我国《面向2l世纪教育振兴行动计划》提出，“到2000年我国高等教育入学率达到11％左右，到2010年入学率接近15％，基本实现高等教育大众化”。《福建省高等教育十五计划》也明确提出，“十五”期间福建高等教育毛入率达15％，进入高等教育大众化初级阶段。预计到2005年，我省国内生产总值将达到6040亿元，人均超过2000美元，达到高等教育大众化所要求的人均国民生产总值在1000至3000美元的国际标准。但我省高等教育要实现大众化，还需付出极大的努力。由于历史原因，国家对福建的高等教育布点少，投入也少，造成了福建高等教育的发展水平与全国相比差距较大，特别是高等教育规模偏小，已成为制约福建高等教育大众化的“瓶颈”，许多有志青年因此失去了进入高等院校深造的机会。尤其是从现在起到2007年，是福建高中阶段教育学龄人口入学的高峰期，普通高中生数每年将增长13％以上，在校生每年增长15％以上；

在今后3年内，普通高中应届毕业生年净增3万人以上。要解决我省高等教育规模偏小这一“瓶颈”，缓解广大高中生、社会生的沉重升学压力，不能仅靠有限的几所省内普通高校，更不能靠省外普通高校分到福建的有限招生指标，成人高等教育也是实现我省高等教育大众化的一支生力军。

二、福建成人高等教育的现状分析

(一)办学规模不断扩大

据2002年统计，全省共招收本专科学生104331人，其中成人高等教育招生35382人，占整个招生人数的43％；全省高等教育本专科在校生283249人，其中成人高等教育在校生85919人，占整个在校生人数的30％；全省高等教育本专科毕业生54779人，其中成人高等教育本专科毕业生18004人，占整个毕业生人数的32．89％。2002年，全省高等教育自考助学班入学人数9577人，取得毕(结)业证书4886人，电大注册视听生毕(结)业人数2123人。与此同时，成人高等教育还对各行各业的在岗劳动者实施各种形式的岗位培训、继续教育。成人高等教育培养的各类人才，在满足一些普通高校毕业生分不去、留不住的地区、行业、中小企事业单位以及基层生产管理岗位对人才的需求方面，做出了重要贡献。

(二)教学管理趋于规范，教学质量逐步提高

近年来，我省通过健全有关教学管理制度，完善各项管理措施，进一步加强了对成人高等教育质量的监控。省教育行政部门制定了《福建省成人高等学校学籍管理办法》，规范了教学管理，统一了教学要求和培养规格，组建了成人高校公共课和专业基础课学科组，积极开展教学研究，编写了英语、计算机应用基础、应用文写作、经济数学、财务会计等5门公共课程的教学大纲。

(三)办学特色日益显现

我省成人高等教育在长期的教育改革实践中，探索出一条既适合福建省情又具有成人教育自身特点的发展道路，并积累了一套成功的办学经验。如正确处理成人教育与社会经济结构和社会生产力发展水平相适应的关系，坚持成人教育与基础教育、职业教育和普通高等教育的协调发展；坚持以岗位培训和继续教育为重点，努力提高劳动者素质，做到学用结合、按需施教、注重实效等。

在充分肯定我省成人高等教育所取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前我省成人高等教育还存在着不少困难和问题。

首先，对成人高等教育的重要性认识不足。一些政府领导者及业务主管部门由于受传统正规教育思想的影响，不能实现从一次性教育到终身教育的观念转变，对成人高等教育的发展未给予应有的重视和扶持。成人高等教育没有专项经费投入，没有综合定额专项拨款，教育行政部门所出台的许多教育政策不能惠及成人高校。同时，社会上许多人对成人高等教育也存在模糊认识，认为成人高等教育是“补偿”教育，是学校的“菜篮子工程”，是一种低标准的高等教育。

其次，教育结构不合理。在计划经济时期形成的条块分割的办学管理模式，使得成人高校主要集中在中心城市。如我省独立设置的16所成人高校分布在福州、厦门、南平、漳州等地区，而闽东、闽西地区无―‘所成人高校。同时，成人高校专业设置重复，比例严重失调。文科、管理、经济类发展过快，工农医等经济社会发展所急需的专业比例偏少或短缺。专业设置的不合理，导致我省人才结构的不合理，使一些经济社会发展所急需的人才短缺；另一方面，又造成人才的过剩及浪费，增加了学生就业的难度。

第三，办学条件差。按照教育部[98]27号文件，我省独立设置的成人高校中只有3所达到设置成人高校的要求标准，其余13所分别被出示红、黄牌，三明业大、南平业大、漳州教育学院、省直业大等4所院校被停止招生。其原因是办学条件普遍较差，场地校舍简陋，仪器设备严重不足。据2002年统计，我省成人高校总占地面积为1911亩，其中不到100亩有七所，最小的一所占地仅有2．2亩；校舍总面积 716112平方米，其中不到10000平方米的有2所，最小的一所仅有4647平方米；教学仪器设备13197．98万元，其中不足500万元的有7所，最少的一所只有 96万元；图书资料209．28万册，不到10万册的有6所，其中有13所学校达不到50册／每生。

第四，师资力量薄弱。全省16所独立设置的成人高校专任教师总数虽然达到1719人，但与我省成人高等教育事业发展的要求相比，无论是数量还是质量都存在很大差距。一是成人高校专任教师数量偏少。在16所独立设置成人高校中，专任教师达到 100人以上的有8所，占总数的50％；专任教师 50-100人之间的有两所，占12．5％，其余6所专任教师均在50人以下。二是专任教师结构不合理。16

所成人高校只有13人具有教授职称，而没有职称的专任教师则达112人；具有硕土以上学位的仅127人，而专科以下学历者就有175人。

三、推进福建成人高等教育改革和发展的对策与建议

(一)转变观念，提高对成人高等教育地位和作用的认识

全社会要破除成人高等教育不是正规教育的传统教育观念，充分认识到成人高等教育是福建实现全面小康社会目标的重要途径，是实现高等教育大众化，构建学习型社会的有效载体，是满足经济社会发展对人才需求的必要条件。成人高校主管部门和领导要树立大教育的观念，关心和支持成人高等教育，把成人高等教育纳入全省高等教育中通盘考虑，列入当地经济社会发展规划。

(二)明确定位，实现成人高等教育的职能转变

随着我国市场经济体制的完善和高等教育改革的深入，成人高等教育作为向终身教育发展的一种新型教育制度，其职能重心要逐步从学历教育向继续教育、岗位培训转变。《中国教育改革和发展纲要》明确提出了要建立我国的终身教育体系，而如果没有发达的成人教育和继续教育，就无法实施终身教育。社会主义市场经济体制下应运而生的职业资格证书制度，也需要建立在发达的继续教育和岗位培训体系的基础上。因此，福建成人高等教育应该扬长避短，把职能重点转移到继续教育、岗位培训上来，为福建终身教育体系的建构做出应有的贡献。

(三)调整结构，促进成人高等教育的协调发展

为了打破目前部门分割、条块分割的封闭式办学体制，使成人高等教育纳入本地区经济和社会发展的总体规划，要根据“国家扶持、办好一批、合并重组一批、调整转制一批”的原则，对福建现有成人高校进行调整，实现资源的优化配置。

首先，对以发展远程教育为主的广播电视大学，通过政策扶持使其进一步发展。第三次全国教育工作会议把现代远程教育摆在教育现代化的高度，指出这种教育形式是今后我国继续教育、成人教育的一个重要发展方向。因此，应通过政策扶持，大力发展电大远程教育，其它成人高校也应根据自身条件，逐步实现现代远程教学。

其次，普通高校的成人学院或成教部应充分利用学校的教育资源和品牌效应，通过结构调整，突出特色，提高教学质量和办学效益。2002年，24所普通高校在我省各地举办的函授部、夜大学、成人脱产班的在校生达56078人，占全省成人学历教育在校生人数的65％。因此，普通高校是我省成人高等教育的一支重要力量，只能加强不能削弱。

再次，把一批具有一定办学规模和办学条件的成人高校改制为高等职业技术学院或普通本科院校。中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，“现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校，要通过改革、改组和改制，进一步调整为职业技术学校(或职业学院)。”鉴于目前我省本科院校数量偏少和本专科比例严重失调的状况，应通过联合重组的形式把我省的经管、财会、金融和政法4所管理干部学院组建成一所本科院校。这样，既能充分利用现有的教育资源，减少教育资源的浪费闲置，又能提高这四所成人高校的办学层次和办学竞争力，解决我省高等教育特别是本科教育数量偏少的难题。

(四)改苹创新，增强成人高等教育的适应能力

发展成人高等教育，必须围绕发展主题进行改革与创新。要根据成人高等教育出现的新情况、新问题，改革和创新成人高等教育的管理模式和运行机制。一是专业设置创新。要改革专业设置管理，放宽对成人高校专业设置的控制，以满足经济社会发展对人才的需要。二是学制管理改革。成人高等教育实行的学年制管理方式要求学员必须达到相对的修业年限才能毕业，缺乏必要的弹性，使得工学矛盾十分突出。因此，成人教育比较适合实行学分制，既鼓励学有余力的学员修完学分提前毕业，也允许学员因工作原因而延长学习时间。三是入学考试改革。目前，成人高等教育学生必须通过成人高考才能被录取并获得学籍，这与当前世界上通行的开放式教育的发展趋势和我国高教大众化的战略目标不相吻合。因此，应改革入学考试制度，允许部分年龄偏大的业务骨干通过工作考核或单位推荐进入高校学习；不同地区的成人高校可以根据各自实际情况划线录取；还可以实行“宽进严出”的管理办法。通过上述改革与创新，可以使成人高等教育更能适应新的形势、新的要求，更加快速、健康地发展。曰作者单位：福建经济管理干部学院