大力培育新型农民的调查与思考

摘要：大力培育新型农民是现代农业的必然要求，要多渠道创新农民培训机制，加强实用科技教育，实施职业资格证书制度。通过大力引进龙头企业、工商资本、农业科技人员、发展行业协会等引进新型农民，并加强对培训工作的领导及政策支持，加快土地流转，发展适度规模经营，培育农民专业合作组织，加大舆论宣传的力度等。

关键词：新型农民；培训；引进；环境

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)04―070―02

发展现代农业，需要强大的智力支持和人才保障。迫切需要造就规模宏大的新型农民队伍，培育现代农业经营主体。但目前情况看。近几年农村青壮、文化素质较高的劳动力进城务工，从事农业生产的劳力年龄偏大、文化程度偏低，对先进实用技术接受能力弱，制约着现代农业的快速发展。针对这种情况，笔者认为，既要培训农民“换思想”，更要引进“新农民”，提高从事现代农业人员的素质和比重。

一、大力培训新型农民

农民技术教育培训工作是一项系统工程，涉及市、县、乡镇多个层面，培训的对象包括老、中、青三代。培育新型农民应主要从以下四个方面抓起：

1.　抓多渠道培训。一是职能部门培训。二是农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农民种养大户、农业科技示范园区依托主导产品开展产前、产后服务及技术培训。三是引导同类种养的农民就某一生产环节进行相互交流。

2.　加强对农民的实用科技教育。一是要搞好农技干部队伍培训，不断提高他们的科技素质和农业专业技术水平，增强他们为农民服务的本领，使他们尽快成为农民增收的谋划者、农民利益的维护者和“三农”工作的服务者。二是要搞好农业技术骨干培训，要有重点地选择一些农村基层干部和专业户开展农业实用技术培训，使他们成为促进农业科技进步和农业发展的中坚力量，发挥模范示范作用。三是要面向广大农民分类分层地扎实推进农业实用科技培训。要采取利用乡镇农技校集中办班开展培训，委派科技特派员、组织科技宣讲小组进村入户，适时开展科技宣讲、科技示范、疑难问题解答，增强科技培训的实效。

3.　抓培训机制创新。一是在内容上注重实用性，增强培训的吸引力。面对农民生产结构的多样性和培训需求的层次性，在确定培训内容时，既要做到“求同”，也要做到“存异”，力求做到按需施教、因材施教，结合农业生产和市场实际，编印对农民有实用价值的教材和资料，同时，针对不同对象、不同内容和不同需求，开展有针对性的培训，使农民亲身感受到通过培训带来的甜头，变“被动学”为“主动学”，增强培训的吸引力。二是在方式上注重实效性，增强培训的感染力。针对农民学历层次相对偏低、接受能力相对较差的问题，把培训内容变成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口的群众性语言传播给农民；在培训方法上，采用座谈、对话、咨询、现场观摩等形式进行深入浅出的培训；在培训形式上，组织教师进乡村、人农户、在田间地头开展培训、指导；在培训手段上，广泛利用广播、电视、手机短信等现代传媒，充分发挥其“触角”长、“射程”远、传递快、覆盖广、形象直观的优势，把知识送到农民身边。三是在组织上注重灵活性，增强培训的渗透力。在时间安排上注意结合农民的生产生活实际，利用农忙(农闲)季节或经营时间，采取“见风扯篷、见缝插针”的办法，展开因地制宜、因人而异的针对性培训，不断深化培训实效。

4.　加大强制培训力度，实施职业资格证书制度，创新农村职业教育，培育新型农民后备军。大力依托职业技术学校、职业中专学校、职业中学、县农广校等各类职教资源，明确培养目标，调整专业设置。真正面向农业、农村和农民，培养出能适应农业和农村经济发展的需要，具备综合职业能力和全面素质的应用型、创业型人才和新型农民；要打破以学科为本位的课程教学模式，逐步树立服务地方经济发展为本位的教育观念。要把实践教学和各地农业生产的实际结合起来，帮助农民掌握科学知识，提高农业生产技能。

二、大力引进新型农民

培养新型农民，除了要全面提高现有农村劳动者素质，更需要从农村以外引进人才，并从中“发展”新型农民。鼓励外出务工农民回乡创业、支持乡土人才创办现代农业生产基地，支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生到农村创办现代农业企业。把为农村引进“新型农民”作为培养新型农民的着力点，也是推进现代农业发展的必然要求。

1.　大力引进龙头企业。坚持把引进龙头企业作为提升现代农业的第一要事。充分发挥区位、科教、资源等综合优势，加大农业多层次、宽领域、全方位的对外开放和引进龙头企业力度，拓宽招商引资、引进龙头企业渠道，创新引进龙头企业方式，着力引进农业大企业、大集团参与现代农业产业开发，不断提高利用外资的数量和质量。

2.　大力引进工商资本投入农业。通过举办农业投资说明会农业项目推介说明会等专场，也可以依托各类农业博览会、投资贸易洽谈会，还可以采取网上招商、招商、以外引外等方式的招商引资活动，宣传农业投资环境，推介重点农业招商项目。把农业招商引资作为促进农业发展的主要突破口，千方百计调动工商资本投资农业的积极性。

3.　加大农业科技人员引进力度。提高农业技术水平，最有效的途径是采取“拿来主义”，快速引进最先进的技术。积极与有关部门、科技机构、高等学校、国际跨国大公司等建立合作关系，充分发挥引智主管部门、科技、经贸、外办、侨办、友协等部门、单位及学术团体的优势，开发利用人才资源，形成全方位、多层次、多元化的引智格局。积极鼓励和引导各级各类生产基地、园区与部分科研院所和大专院校建立了长期稳定的技术合作关系，依托科研院所和高校的技术优势，把先进的品种、技术、成果引进来，推动农村经济快速发展。通过引进优良品种，提高品质，优化结构，增加效益；引进生物、信息技术实现农业技术体系的跃进；引进重大农业研究、推广基础设施及仪器设备，提高基本科技手段；引进国内外人才。拓宽引进高层次农业科技人才的渠道。

4.　大力引进发展行业协会。以农业生产经营者为主要成员成立行业协会，通过协会，协调各方利益、各种关系，为农业生产经营者服务，组织各种活动，实现沟通、协调、服务的作用。积极探索区域合作社联合会等形式，促进资源整合、信息共享，拓展应变市场的能力。

三、培养新型农民需要营造良好环境

1.　加强对培训工作的领导。市区县、乡各级政府加强对农业带动力的培训工作的组织领导，明确各部门的工作职责，确定培训目标和任务，制定配套措施。把对农民培训的各项工作，列入相关部门的考核内容，实行目标管理。并结合实际制定农业人才发展五年规划。

2.　创造政策支持的环境。各级各部门应进一步加强领导，统筹安排，将新型农民培养纳入现代农业建设整体规划，

明确工作思路、目标任务、重点环节和政策措施。根据中央关于城乡发展“两个趋势”的正确判断，努力打破城乡二元结构格局，结合实际，出台惠农、支农、育农的政策措施；增加投入，加大对新型农民各类培训工程、项目的实施力度，建立以政府投入为主导的农民教育培训多元化投入机制；加大对农村义务教育的投入，加强新型农民基础教育；加强培训体系建设，充分发挥远程教育在培养新型农民中的作用；设立专项基金，引导各类农业技术院校扩大向农村招生的规模和力度，为农村输送更多实用型技术人才。

3.　加快土地流转，发展适度规模经营。在稳定土地承包关系的基础上，促进土地承包经营权流转。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，创新土地流转方式，允许农民以股份合作等形式、多种途径流转土地承包经营权。把成片土地集中到种养大户、农民专业合作社和农业企业手中。鼓励种养大户、农民专业合作社、农业企业创办农业园区、家庭农场等产业基地，发展多种形式的适度规模经营和产业集群，解决经营规模偏小的问题。

4.　创新经营机制，大力培育农民专业合作组织。采取多种措施，扶持重点农民专业合作社，开展争创“五化”农民专业合作社活动，使越来越多的农民专业合作社达到“运作规范化、生产标准化、销售品牌化、产品安全化、社员知识化”的要求，做大做强农民专业合作社。下大力气创新经营机制，引导农业龙头企业、农民专业合作社与种养大户加强联合，创新“企业、合作社、农户”的多种产业化运作模式，形成“利益均沾，风险共担”的利益联结机制，解决经营偏散的问题。鼓励种养销大户、科技示范户、基层农技人员牵头组建专业合作社，规范和完善合作社内部管理和分配，增强凝聚力和生命力，吸引更多农户参加。

5.　加大舆论宣传的力度。要充分发挥新闻舆论阵地的作用，通过广泛的宣传，让全社会都认识到新型农民是建设现代农业的主体力量，真正达成重视、培养、支持新型农民的共识。采取多种渠道，广泛宣传农村实用人才的事迹，营造“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的良好氛围。

参考文献：

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[2]刘志忠，关于加快农业产业化发展的调查与思考[J]，调查与思考，2010，(12)：8.

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