突出重点促全面 确保均衡抓质量强力打造教育强区

近年来，安徽省阜阳市颖泉区教育局始终坚持党的教育方针不动摇，积极落实科学发展观，深入开展创先争优活动，全面贯彻全教会精神和省市教育工作会议纪要，扎实推进“13612”工程建设，亮点频出，令人振奋，先后被评为全国“两基”工作先进区，阜阳市下一代工作先进单位、全省关心下一代工作先进集体、全国关心下一代工作先进集体、全国家庭教育实验区，全省义务教育均衡发展工作实验区，家庭教育工作被列为全国家庭教育实验区，48所学校被评为全国家庭教育课题研究基地，全省义务教育均衡发展工作先进区，全省学前教育工作先进区，全省少儿教育工作先进单位，安徽省家庭教育现代化试验区，全省学校预防疟疾教育先进单位，全省教学软件资源建设工作优秀组织单位、全省关心下一代工作先进单位，全省党政领导干部督导考核连续四年获优秀等次，全市教育工作年度综合评比连续多年优秀等次，2006—2010年全市依法治市和法制宣传教育先进集体，全市中职招生工作一等奖，阜阳市义务教育经费保障机制改革工作先进集体，全市工会系统五五普法先进单位，“阜阳市义务教育经费保障机制改革先进集体”、阜阳市校安工程先进集体、阜阳市2012年中小学电脑制作最佳组织奖，被市总工会命名为“模范职工之家”，“全市校园红歌汇”优秀组织奖、全市红歌献给党师生合唱比赛优秀组织奖、全市《党是阳光我是苗》少儿书画大赛优秀组织奖，43所学校通过第四批市级依法治校示范校验收，阜阳市2011年教学质量提升会议暨课堂教学改革现场会在我区设立分会场。阜阳市第二高级职业中学被评为全国青少年普法教育先进单位，阜阳市第九中学被命名为省级廉政文化进学校示范点，实验小学被评为阜阳市首批“人民满意的学校”。全区教育教学质量和办学水平有了显著的提高，在社会上树立了良好的颍泉教育新形象。

一、强化领导，以落实保障为己任

在优惠政策上，政府优先制订。牢固树立“颍泉发展、教育先行”的理念，大力实施“科教兴区”战略，深入推进“教育强区”工程，把教育与经济发展同步部署、同步实施，在具体工作中做到“六个优先”，即事业发展上优先排序，议事日程上优先列入，规划建设上优先安排，财政投入上优先保证，教师待遇上优先落实，政策环境上优先保障。在区十二五发展规划和区第四次党代会报告中都鲜明地提出了创建“教育强区”的决策部署，多次召开区委常委会、区长办公会、全区教育工作会议等，研究部署教育民生工程、中小学校布局调整、教师招聘等涉及教育持续健康发展的重大事项。

在管理制度上，教育局科学编制。科学编制颍泉教育事业十二五发展规划，出台了加快教育事业改革与发展的意见，认真落实上级教育改革发展中长期规划纲要。坚持党政领导干部教育工作联系点制度，区几个班子领导同志带头深入基层，认真调研，及时帮助基层学校解决实际困难和问题。建立健全对政府相关部门和镇办教育工作督导考核制度，认真开展评估考核，确保教育各项方针政策和法律法规落到实处。

在经费投入上，财政全额保障。2011年，区级财政教育经费支出26406万元，增长32.3%；生均预算内教育事业费2908.3元，增长25.5%；生均预算内公用经费1012.9元，增长29.3%。教育附加费和地方教育费附加应收尽收，实际征收1394万元，全部用于教育事业。全年从土地出让金中计提教育资金2008万元，占土地出让收入的2%以上。深化义务教育经费保障机制改革，全面推行“以区为主”的“校财局管”的规范管理模式，专项资金做到了“封闭运行，专款专用”。按时、足额发放教职工工资，多年来未发生拖欠现象。根据区情实际发放艰苦补贴，苏集等4所中心校教师月增资150元，闻集等6所中心校教师月增资80元。在推进城市化进程中，坚持社会事业优先，舍得拿出优质地块用于学校建设，在北三环和界首路交汇处，规划建设十九中和第二实验小学，该项目占地124亩，总投资1.3亿元，建筑面积4.3万平方米，今年秋季将全面建成，开始招生。

在队伍建设上，师资均衡配置。积极探索建立教师招聘、教育、培养、选拔的长效机制，从根本上解决好教师队伍数量与素质问题。一是抓补充。2011年面向全社会招聘教师102人，其中分配到农村及薄弱学校64人。二是抓培养。以师德建设和课程改革为重点，积极开展中小学教师继续教育、集中培训、远程培训、校本培训以及骨干教师、紧缺学科教师、电子技术等各种培训工作，2011年区财政拨付288万元作为教师培训专项经费，全年培训教师4836人次，教师队伍综合素质和专业水平得到全面提升。采取支教、送教下乡、结对帮扶、上挂下派等形式，推动教师合理有序流动，全年交流校长教师24人。大力实施“名师、名校长培养工程”，组织400多人的名师宣讲团开展送教下乡、研讨交流、外出培训等活动。三是抓交流。不断深化与合肥庐阳区的结对工作，互派挂职干部15人次，互派教师786人次，开阔师生视野，学习先进经验，提高教学效果。四是抓班子。坚持德才兼备、群众公认的原则，为局管学校配齐了领导班子。更新校长信息库，建立校长成长档案，加强对校长的跟踪管理教育。面向全省公选区直学校副校长2人，在区内招考后备干部正职7人，副职17人，逐步培养锻炼一支政治觉悟高、管理能力强的高素质管理队伍。

二、创新理念，以人民满意为追求

教育是社会的一个窗口，学校的方方面面联系着千家万户的孩子及其父母，家长和社会的声音一定要重视。学校不断寻找思路，从“民生、均衡、规范、平安”四个方面入手解决家长和社会普遍关注的热点问题。

一是突出“民生”意识。以高度的政治责任感保证教育类各项民生工程不折不扣得到落实。拨付城乡义务教育保障经费4847万元，被评为全市义务教育经费保障机制改革工作先进集体。高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助资金485万元足额发放到位。实行校安工程一把手负责制，建立“包保、督查、通报、问责”四项制度，完成校舍安全工程62757，任务完成103%，全市2011年校舍安全工程现场会在我区召开，区教育局荣获“阜阳市中小学校舍安全工程先进集体”。出台《颍泉区农村留守儿童之家建设工程实施方案》，建立留守儿童、“三残”儿童关爱和教育的长效机制。全区留守儿童之家200个，全部设立留守儿童之家活动室，留守儿童之家建设工程连续两年在阜阳市年度考核中荣获第一名。年内新建22所寄宿制学校，基本满足农村寄宿生要求。中央电视台少儿频道主持人鞠萍一行到我区采访报道留守儿童教育工作，先进做法在中央台宣传报道，省教育新闻网专门录制了颍泉“为留守儿童撑起一片蓝天”节目。

二是突出“均衡”意识。在体制方面，制定了《颍泉区义务教育均衡发展工作规划》、《颍泉区推进义务教育均衡发展实施方案》，集中开展对薄弱学校调研活动，一校一策，采取结对帮扶、以强带弱、交流支教等方式加强扶持，促进教育资源均衡配置。成功完成了实验小学对民族小学的托管，社会反映良好。在软件方面：建立并完善中小学教师对口支教工作制度，2011年城区教师到农村支教人数31人，校际交流教师451人，交流校长24人，被评为阜阳市教育系统结对工作先进集体。注重提高“农远工程”教育教学应用能力，实现城乡信息资源互通共享。在硬件方面：2011年，把义保经费结余资金700万元用于薄弱学校改造，把农村标准化学校建设和薄弱学校改造有机结合，建成市级标准化学校50所，办学条件大为改善。

三是突出“规范”意识。积极回应社会关注的热点问题，切实规范各类教学行为，坚持“划片就近免试入学”的原则，城区学校班额基本控制在规定范围内，择校生比例基本控制在5%以内。公办高中严格执行“三限”政策，贯彻落实普通高中招生指标无缝覆盖政策，2011年比例达到71%。严格执行收费标准，实行收费公示制和承诺制，严肃查处“一边免费，一边乱收费”行为。严禁学校、教师进行有偿补课，严禁省教辅目录规定以外的教辅资料进学校。

四是突出“平安”意识。出台《关于进一步加强学校幼儿园校车安全管理工作通知》等文件，对全区教育系统学生用车进行查排，对全区证件不齐校车下令整改限用，与校车司乘人员签订责任状，开展专业培训，全面保障校车安全。全区各中小学都聘请了法制副校长，开展普法教育活动2961场次。投入330余万元安装安防联网监控，配备了专职保卫人员，配发安防器材、消防器材等。经常性开展校园及周边安全集中整治活动和安全工作的全面检查、明察暗访，学校及周边治安状况良好，校方责任保险参保率达100%，确保了校园及师生安全。2011年，全区共有21所学校被命名为“平安校园”。

三、统筹推进，以全面发展为目标

一是高度重视学前教育。加强镇办公办中心幼儿园和村级幼儿园建设，实行“区统筹、镇办协调、村落实”的工作机制；在城区，形成以省市级一类幼儿园为主、民办幼儿园为辅、灵活多样的学前教育服务网络；在农村，形成以中心幼儿园为主体、以村级办园为基础、以民办园为补充的学前教育网络。2011年，新建幼儿园9所，幼儿学前三年入园率达71.1%。

二是大力发展基础教育。优先把基础教育作为社会事业发展的重中之重，保持教育适度超前发展，2011年全区适龄儿童入学率达100%，适龄残疾儿童入学率86%，初中阶段学生入学率100%，初中毕业生升学率96.8%，高中阶段毛入学率71%。

三是积极推进职业教育发展。成立职业技术教育工作领导小组，制定职业教育工作联席会议制度，高度重视中等职业学校的招生工作。2011年，全区职业学校学生3881人，超额完成市下达任务，中职招生工作荣获全市一等奖。预算内用于职业教育的事业费1705.1万元，生均预算内教育事业费比全省平均水平高出1.93元/人，生均预算内公用经费比全省平均水平高出497.67元/人，中职教育国家助学金区级配套全部到位。职业学校“双师型”教师达109人，占专业课和实习指导教师的58.6%，高于全省平均水平2.7%，实现了全区职普教育协调发展。

四是提升高中教育品牌。区委、区政府高度重视阜阳二中的建设和发展，深入推进阜阳二中创建省级优秀示范高中活动，对校领导班子进行充实调整，大力加强教师队伍建设，进一步提升阜阳二中的知名度、影响力和竞争力。注重素质教育，推进教学改革，构建高效课堂，提升教学质量，2011年全市教学质量提升会议暨课堂教学改革现场会在我区召开，阜阳四中被誉为全市课改样板学校，受到专家们一致好评。

2012年是颍泉教育抢抓机遇、实现跨越发展的关键一年，区教育局紧紧围绕“抓项目、促增长、强作风、惠民生、保稳定”的工作思路，根据颍泉区委、区政府“两报告”的安排及全市教育工作会议精神，认真贯彻落实党的教育方针，坚持以科学发展观为指导，以深入开展创先争优活动为契机，以办人民满意的教育为目标，以打造教育强区为中心，以安全稳定为前提，以教书育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，大力实施“科教兴区”战略，全面推进“13612”工程建设（“1”就是紧扣一个中心，即紧紧围绕“打造教育强区”这个中心；“3”就是抓好“老城区学校改造”、“城北新区学校布点”、“农村学校整合提升”三类学校建设；“6”就是实施六项民生工程，“12”就是实施十二项重点工程），努力铸就颍泉教育品牌，全面开创颍泉教育改革与发展的新局面。我相信，只要我们铭记光荣的责任、神圣的使命，心往一处想、劲往一处使，一心一意抓教育、凝心聚力谋发展，2012年将会是更加辉煌的一年，颍泉教育将在新的起点上实现新的突破。

作者系安徽省阜阳市颖泉区教育局局长