五年励精图治,铸就城建辉煌

走进双牌县城，一座美丽的山水园林县城呈现在人们的面前。城市骨架不断扩展、高楼大厦鳞次栉比、城市功能日臻完善、宜居程度大幅提高、城市绿地越来越多、人居环境越变越美、幸福指数越来越高。

双牌是一个集边远山区和水库水淹区于一体的省级贫困县。1970年建县初，县城面积仅1.1平方公里，人口仅0.8万人。建县40年来，双牌城市面貌日新月异：2006年县城面积增加到4.43平方公里，人口增加到4.1万人，城镇化率24.3%。如今，县城规划框架达20平方公里，县城建成区面积达5.3平方公里，人口达5.56万人，城镇化率达31.41%。同时，建成区绿化覆盖率达35%，公共绿地占28%，污水处理率、垃圾处理率为75%以上。

双牌的巨大变化，不仅是全县18万干部群众辛勤汗水的结晶，更凝聚了历届县委政府的不懈努力。该县本届县委、县政府近年来精心构思了“兴工、促林、扩城、活商、旺旅游”的发展思路，把城市建设放在突出位置，并巧妙勾勒了“控制三面，发展北线；老区提质，新区扩容；总体规划，分步实施”的城市建设蓝图，推动城市发展步入快车道。仅仅五年时间，山区小城面貌焕然一新，一个山水园林生态县城蓬勃涌现。

一、交通一体化，开创城市新格局

道路是城市的骨架。为了改变“双牌自古一条街”的现状，构筑城市新框架，该县不断加大城市道路建设力度，完成县城主次干道总长度达60多公里，并与二广高速公路、207国道、永连公路省道紧密综合改造，配套建设，开创“三纵五横”的城市道路格局。2008年以来，县委、政府决定按照“六统一”的标准，对老城区道路进行综合改造，即：统一街道色调、统一“三线”入地、统一路面标准、统一管网配套、统一建筑物立面改造、统一门店匾额招牌。三年来，共投资8200万元，对总长7200米的紫金路、兴隆街、阳明路、林峰路、双电路和背街小巷进行了综合改造，基本实现了老城区“绿、洁、畅、亮、美”的目标。与此同时，该县加快推进新区扩容建设，县里把重点抓好一批单位的建设或搬迁作为加快县城北扩建设的第一着棋，着重加快工业园区、火车站商贸区、城北安置小区、城北农贸市场、城北路网等项目建设。目前，城市污水处理厂、县中心医院大楼、县法院审判庭等一批项目已完工投入使用；城北大道路网建设如火如荼，廉租房建设拔地而起，棚房改造破土动工，火车站商贸建设紧锣密鼓……，双牌县城北扩战略已初见成效，以潇水河为景观中心轴，以新老城区为两翼的城市蓝图日渐清晰。

二、环境宜居化，增添城市新亮点

优美的城乡环境既是竞争力也是生产力。为了改变单家独户、浪费土地、人居环境差的传统住宅建设模式，该县以旧城改造为突破口，通过区域配套开发建设，实施老城区综合改造项目10个，大大改善了老城区环境。其中总投资3亿多元的紫金国际改造项目，项目总占地面积70多亩，总建筑面积为8.6万平方米，一期工程已完成，主要由“紫金国际花园”住宅区和“紫金国际商业步行街”商贸区两部分组成，其中紫金国际花园住宅区总建筑面积为7万平方米，前有商铺街道，后有青山绿地，清静幽雅，延期环境一流。商业步行街街区总长265米，街宽14米，一二屋为全线独立商铺，是一个集购物、餐饮、休闲、娱乐、观光于一体的商业综合体，成为了老城区又一道靓丽的风景线。同时，通过对潇水河的堤、坝、路、桥、园进行“五位一体”综合整治，致力打造城区生态景观轴。截止去年底，已投入资金2.2倔元，完成了滨河大道2800米的道路路基建设任务，累计施工土石方40万方，修筑护河堤9600米，建设高架桥1痤、广场1个，绿化面积1.2万平方米，配套建设的集文化、健身、休闲、娱乐设施于一体的滨江广场成功交付使用，不仅给了群众一个合适靓丽的休闲好去所，更是成为了双牌城市发展的一精美名片。据统计，该县近年来共建设中高档住宅区5个，总建筑面积50多万平方米。这些居住区各项设施齐全，建筑设计新，物业管理规范，提升了居民的生活环境。同时，该县加快城区内紫金路、双电路、平阳路等城市道路两侧绿化带和县城重点区域绿化建设，投资近百万元的县城街道绿化建设任务已基本完成，实现了“一街一树、一路一景、三季有花、四季常青”的绿化景观，县城绿化覆盖达到48.5%。此外，对主要街道路灯亮化工作进行完善，使路灯亮化率达到95%以上。另外，该县加大环境卫生的净化力度，在县城各主要路段更换、安装新果皮箱300余个，在各背街小巷新安装果皮箱100多个；资32万元，购买新型多功能垃圾垃圾压缩车一辆；坚持每天早晚用洒水车对县城主要路段冲洗两；安排环卫工人和城市协管员加大对街道、人行道以级卫生死角的清扫保洁力度，全天保洁。一个“绿化双牌”、“洁净双牌”正逐渐形成。

三、功能系统化，提升城市新品位

一个和谐的城市，应该是一个功能与人居和谐的城市。在城市建设中，该县以人为本，合理布局工业、商贸、娱乐、医院、学校、行政服务等功能区，以打造功能区加速城市发展，提高城市品位。一是将工业企业全部从中心城区退出，坚持生态环保优先的原则，大力发展低能耗、低污染、高效益产业，充分发挥工业园区的聚集效应，在县城北部打造绿色工业园；二是本着合理布局，就近便民的原则，建设了城北商贸区、步行一条街、城南市场等商业网点；三是合理安排高层建筑，注重建筑与山水环境相协调、造行政服务区；四是依托滨江广场、文化广场、商业广场、车站广场打造群众文化娱乐区。

与此同时，该县加大了公益性的基础设施建设力度。完成了县中心医院、县敬老院、老干部活动中心等项目建设，增强城市的综合服务功能；投资3000多万元对县城水厂进行技术改造，彻底解决了居民的吃水困难；投资6500万元的污水处理厂一期工程于2010年底建成投入使用，日处理污水能力1.0万吨；2011年6月，建成垃圾处理场一期工程，日平均处理垃圾能力2537吨。

四、管理规划化，树立城市新形象

城市管理是一项系统而复杂的工程，更是建设现代文明城市不可缺少的要素。为加大城市管理力度，该县成立了城管执局，对全城实行分区网格化管理，实行严格的执法区域责任制，奖勤罚懒、奖优罚劣。通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。对主要街道实行一级管理，取缔一切店外经营、占道经营行为，各类车辆一律定点划线有序停放。在其他道路上分段设置便民服务点，划行规市，实行定点经营，规范了市场经营秩序。今年来，全县共出动执法车辆500余次，执法人员3600余人次，对县城紫金路、双电路等主要路段的各类违章摊点进行了入行归市管理，依法取缔违章摊点231处，纠正占道经营90余处，查处违章停放车辆800多次，拆除临街的大、小广告牌850块，清理旧广告510余张。

目前，双牌县正在围绕打造宜居城市的目标，按照“老城改造变新貌，北区建设高标准，东区规划促提升，潇水河畔扮靓景”的思路，进一步加快老城发改造、新区开发和景区建设步伐，力争通过2-3年的努力，进入省级文明县城、卫生县城和园林县城行列。到2015年，双牌将成为一个面积达到8平方公里、人口容量8万人，功能齐全、经济繁荣、社会稳定、环境优美、宜居的新县城，双牌的明天会变得“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美、民更富！”

作者简介：

邓海斌双牌县住房与城乡规划建设局 局长 园林工程师

周建荣双牌县住房与城乡规划建设局 建筑工程师 国家注册监理工程师、一级建造师、招标师