农村人口饮水安全现状

摘要：石家庄市市一个资源性缺水城市，受自然条件的限制，全市农村饮水安全问题比较突出，严重影响着农民的身心健康和生产生活，关系到老百姓的生存质量和社会的和谐发展，经过多年努力，部分群众的饮水问题得以解决。但是随着经济社会的发展，加之近几年持续干旱、水污染加剧和饮水标准的提高等多种饮水，农村饮水安全面临新的形势。

关键词：农村 ； 饮水 ； 安全

Abstract: Shijiazhuang City is a resource shortage city, subject to the limitations of natural conditions, the city's rural drinking water safety problem is more prominent, seriously affecting the farmers' physical and mental health and productive life, related to the life quality of ordinary people and harmonious development of society, through years of efforts, the masses of the drinking water problem is resolved. With the economic and social development, coupled with the problems of continuing drought, the worsening water pollution and drinking water standards improved, the safety of drinking water in rural areas is facing a new situation.Key words: rural; drinking water; security

中图分类号：TU991.25 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00

1基本情况

1.1 与农村饮水有关的自然、社会、经济和水资源概况

石家庄市位于河北省中南部，太行山东麓，海河流域子牙河系及大清河系上游，东经113°32＇～115°28＇，北纬37°04＇～38°20＇，总面积14077km2（包括辛集、平山两个扩权县）。该区域地势西高东低，地势由西北向东南倾斜，区域内山峦起伏，沟壑纵横，海拔高程多在100m～1000m之间。京广铁路以东为广阔的冀中平原，海拔30-70米。大地貌单元可分山丘区、平原区两类，其中山丘区面积7320km2，占全市面积的52%，平原区面积6757km2，占全市面积的48%。

该区域属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候 ，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨 ，秋季天高气爽，冬季干燥寒冷。多年平均气温12.7°C ，极端最高气温42.8°C，极端最低气温-17.9°C。多年平均无霜期180天。多年平均降水量527.6mm，降水随地形和高程的变化比较明显，山区多年平均降水量在600～740mm之间，平原多年平均降水量在470～525mm之间。多年平均蒸发量1000～1200mm。降水量年际变化很大，且年内分配极不均匀。年降水主要分布在6～9四个月，占全年降水的75%以上，而冬春两季雨雪稀少，十年九旱。

我市河流属海河流域的子牙河系及大清河系。子牙河系的主要河流有滹沱河、河、槐河、河（济河）；大清河系有沙河、磁河（木刀沟）。我市河流的来水量，主要是降水补给，由于水量集中，各河具有夏汛峰高、量大、势猛的特点，且陡涨速落，历时不长。近些年来，由于天气干旱，除滹沱河岗南水库以上有少量基流外，其余河道均处于干涸无水状态或只在汛期有水。

我市（包括辛集、平山两个扩权县）总面积14077km2 ,包括24个县（市）区、223个乡、4450个村。截止2005年底，区内总人口927.31万人，农村人口658.76万人，劳动力383.63万人；有耕地面积890.66万亩，其中水浇地面积778.16万亩，按农村人口计，人均耕地1.35亩，人均水浇地1.18亩。区内主要粮食作物以小麦和玉米为主，干旱严重区域内的旱作农业以玉米、谷子、薯类和小杂粮为主。

我市有部级重点扶持县三个，分别是平山县、赞皇县、灵寿县，省级重点扶持县一个，为行唐县。

2005年全市供水总量为34.24亿立方米，其中地表水供水5.10亿立方米，占14.9％；地下水供水29.14亿立方米，占85.1％。在地下水开采量中，浅层地下水开采量27.01亿立方米，占地下水开采总量的92.7％，深层地下水开采量2.13亿立方米，占地下水开采总量的7.3％。2005年全市总用水量34.24亿立方米，其中农村生活用水1.16亿立方米，占总用水量的3.4％；工业用水4.63亿立方米，占总用水量的13.5％。

1.2 农村人口饮水不安全成因及分布

依据水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，从水质、水量、用水方便程度和水源保证率四个方面对全市农村饮用水现状进行调查评估，结果表明我市饮水不安全问题非常突出。截止2005年底，我市尚有181.86万人存在饮水不安全。其中：饮用水水质超标112.28万人，主要原因，一是水质性超标，主要包括高氟水和苦咸水两种情况，主要集中在平山、赵县、赞皇、辛集四县（市）；二是污染性超标，主要集中在东南部的辛集、藁城、晋州、无极、深泽、赵县、元氏、栾城等县（市）；水源保证率低，用水量及用水方便程度不达标69.58万人，主要分布在西部山区。主要原因一是因地理位置、地质构造等自然条件的限制造成的资源性缺水；二是降水量时空分布不均造成的季节性缺水；三是由于气候的变化造成的干旱性缺水；四是随着人口增长，人民生活水平的提高和工农业生产的迅猛发展造成的超采性缺水；五是受人为因素的影响，使原有水源条件发生变化造成的人为性缺水。

1.3农村人口饮水安全解决情况

“十五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过广大干部群众的顽强奋斗，我市农村饮水解困工作取得了显著成效，各级领导的重视程度、筹集资金的力度、解决困难的人数、工程建设的标准都是前所未有的，共完成总投资2.45亿元，其中争取中央资金1.08亿元，省级配套资金4613万元，市财政投入资金1450万元，县级财政投入510万元，解决了71.71万人的农村饮水问题。其中：“十五”期间完成农村饮水解困工程总投资9737.8万元，其中争取中央预算内专项资金4106万元，省级配套资金2202.6万元，市财政配套资金250万元，群众自筹资金3179.2万元，解决了487个村34.74万人的饮水困难问题，成为历史上解决农村饮水困难人口最多、投入资金最多的时期。

“十一五”以来，全市累计完成投资1.48亿元，其中争取中央资金6713万元，省配套2411万元，市财政投入资金1200万元，县级财政投入510万元，解决了37.37万人的饮水问题。经过多年努力，部分群众的饮水问题得以解决。但是，随着经济社会的发展，加以近几年持续干旱、水污染加剧和饮水标准的提高等多种因素。

2饮水安全工程建设的必要性和可行性

2.1 解决农村人口饮水安全的必要性

1.获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全。

2005年“世界水日”的主题是“保障饮水安全，维护生命健康”。安全饮水是人的最基本权利，一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题十分突出，农民因水而病，因病而贫，贫病交加，饮水安全关系到群众的身心健康，喝上安全水、放心水成为数亿农民的一个梦，农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。

2.实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设小康社会”的基本要求。

在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是农村全面建设小康社会的必然要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现，更是农村广大农民群众的迫切需要。要把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为水利工作的第一任务。

3.实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动。

国际社会十分关注安全饮用水问题，联合国千年宣言提出，在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。为落实联合国千年宣言，国家将加大对农村饮水安全工程的投入力度。“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。到2015年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。从而使农村群众的饮水安全得到保障。

4.实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用。

党中央、国务院对饮水安全问题十分关心，总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水安全问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。“关键是抓落实，讲实效，真正为人民群众排忧解难”。调查评估结果表明，我市农村饮水安全问题还相当突出。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。各级政府要组织协调有关职能部门齐心协力抓好饮水安全，要将该项工作纳入各级岗位目标，要在财力物力上给予倾斜，切实发挥主导作用。各级水利部门要将农村饮水作为第一要务，尽快解决好农村饮水安全问题，保障农村群众吃上安全水。

2.2 解决农村人口饮水安全项目的可行性

2.2.1领导重视，组织健全

多年来，党中央、国务院高度重视，各级党委、政府把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。从中央到地方，各级财政每年都投入一定数量的资金，为实施这项工程奠定了物质基础。市政府成立了以主观市长为组长，

首先，党中央、国务院高度重视，各级党委、政府把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。从中央到地方，各级财政每年都投入一定数量的资金，为实施这项工程奠定了物质基础；二是项目区群众已长期饱尝了饮水不安全的危害，项目的实施直接关系着项目区群众的切身利益，群众积极性高，有深厚的群众基础；三是解决农村饮水安全问题思路已明确，即适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮水质量为重点，统筹规划，分步实施，到2020年使农村居民饮水达到安全或基本安全；四是农村饮水解困项目的实施为解决饮水安全问题积累了一定的经验，从项目建设、工程技术，运行及管理等方面为饮水安全工程的实施奠定了基础。

⑴ 技术上因地制宜，分区施治

为了解决山区农村饮水困难问题，我市水利、水文地质技术人员及当地群众经过多年的工程建设实践，掌握了一整套的水文地质勘察及工程建设技术，积累了丰富的建设经验，总结出了适合各种缺水情况的工程模式。如：在浅层地下水不能满足需求，且有深层地下水赋存条件的地区，采用打深井搞集中供水；对于第四系孔隙潜水及浅层基岩裂隙水的开采，多利用大口径浅井提取；对一些间歇性河谷，在地形较狭窄地段，可采用截潜流型式截蓄浅层基岩裂隙水。山区沟谷的上游，常有小泉出露，水量虽小，但常年不干，可将其引集入池，随蓄随用；在村边有渠水经过的村庄可建塘坝蓄水或用扬水站提水；在附近有水库的村庄可采用远距离管道输水；在水源奇缺地区，尤其是庄小人稀居住分散的村庄，可利用坡面、屋顶、场院等作为集雨场，在雨季接蓄雨洪径流，经沉淀、过滤后储存到蓄水池里，供人畜饮用等。故在我市发展农村饮水安全工程在技术上是可行的。

在平原造成人口饮水不安全的村庄，大多都是由于浅层地下水被污染而造成的，只有靠打深井来解决饮水问题，这在技术上是没有问题的。

⑵ 经济上多方筹资，加大投入

中央、省、市及县政府各级领导部门都非常重视饮水不安全问题。资金方面，除中央和省提供部分资金外，受益群众可以以各种方式筹集资金，且必须保证有一定的自筹资金。一是积极争取各级财政资金，依据国家政策，结合我市实际，突出区域特色，有效争取资金，在争取省级以上资金的同时，积极主动向相关领导汇报，与财政部门沟通，争取本级配套资金。

二是积极组织水管单位及受益群众筹资投劳。对有工程建设任务的乡村，提出明确要求，按照“一事一议”的原则，鼓励群众投资投劳。在工程建设上，实行谁受益谁义务投劳，从而可以节省部分人工费。

三是引导社会资金投入饮水工程建设。为使水利工程建设逐步走向市场化，实现建设资金筹措多元化，广泛宣传，吸引社会资金，解决了群众筹资难的问题，减轻了农民负担，取得了良好的效果。初步建立了以政府投资为导向、群众投入为基础、其它各方积极参与的多元化投资格局，加快了农村饮水安全工程建设步伐，提高了工程标准，同时，额更好地服务了农民，实现了有益的探索，创出了新路。从近年来的建设情况看，我市解决农村饮水安全在经济上是可行的。

⑶ 管理上建管并重，强化管理

经过多年实践，我市在农村饮水工程管理上，积累了丰富的经验。管理机构、管理制度日趋完善。基本做到了投资一处、建成一处、发挥效益一处，逐步形成了良性循环的发展机制。工程施工要严格按照国家基建程序施工，实行项目主要领导负责制、招标投标制、工程质量监理制、资金审计制、主要物资采购配送制和合同管理制、确保工程按质、按期顺利完成。

3 工程建设管理与运行管理

3.1 工程建设管理

解决农村饮水安全是解放农村生产力和小康建设的根本措施之一。它对于确保社会稳定，密切党群关系、干群关系有着十分重要的意义。因此，为保证工程的顺利进行，在工程的实施中，市、县要逐级成立农村饮水安全工程建设领导小组，主要党政领导任组长，负全责，工程建设涉及到的有关部门领导任成员，负责总体领导、组织与工作协调。领导小组下设办公室，办公室设在水务局，水务局主管局长任办公室主任，办公室负责具体工作，要做到分工具体，责任明确，相互配合，使工程从规划设计到施工管理都能顺利实施。

3.2 工程运行管理

农村饮水安全工程是一项基础产业，是受益群众的固定资产。它体现了党和政府对饮水困难群众的关怀，管好用好饮水工程是工程发挥效益为群众造福的关键。为此，各县（市）区必须克服以往“重建轻管”的思想，把管理工作做为头等大事来抓。

要明确国家对饮水工程的投资补助是一次性的，以后的管理、维护等费用支出均由受益村庄自行负担。鼓励群众联户兴办小型饮水工程，特别是鼓励农村富裕群众兴办股份制、股份合作制等形式的饮水工程。工程建成后，成立供水管理站，隶属县水务局领导，建立适应社会主义市场经济体制要求的运行管理机制，实行不同形式的承包责任制，推行股份制经营方式，管理机构实行独立核算，自负盈亏。为保证饮水工程的自我维持能力及提高群众投资的积极性，同时也为使群众做到节约用水，必须实行有偿供水。要建立合理的收取水费制度，实行新水新价，以水养水，所收水费用于工程管理、维修、更新改造和投资者的分红等。建立建、管、修、产、供、销一条龙服务管理体制。确保工程有人建更有人管，从而长期发挥效益。使饮水工程走上良性循环的发展轨道。

4 结语

解决饮水安全问题是关系到党和政府密切党群关系、干群关系，保持社会稳定的大事。所以建设农村饮水安全工程是非常必要的，是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的具体体现，只有坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，改善农村饮用水条件，保障农村饮水安全，实施农村饮水安全工程，才能促进经济社会和人的素质的全面发展。