设计阶段的投资控制

提要对于做出投资决策的工程建设项目，设计就成为工程建设和投资控制的关键。设计的质量直接影响着工程的建设质量、功用和效果，影响着工程造价的控制。因此，要在设计阶段进行优化，加强控制，使投资达到预期的效果。

关键词：设计；投资；控制

中图分类号：F27文献标识码：A

对于做出投资决策的工程建设项目，设计是进行投资控制的关键。尽管设计费只占工程全寿命费用还不到1%，但对工程造价的影响程度可达75%以上；且经批准的初步设计总概算投资是项目投资控制的最高限额，是施工图预算、合同结算、竣工决算的投资控制目标。设计质量的好差直接影响建设费用、质量和工期，决定人力、物力和财力的投入。科学合理的设计，可降低工程造价；如果设计不合理，出现图纸质量差等问题造成施工的返工、停工，必将造成极大浪费。因此，设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，要求针对不同阶段采用相应的优化方案，确保总体方案和专业方案的优化、施工图优化的控制，防止出现“错、漏、碰、缺”等质量问题，使设计经济合理。

一、优化设计方案

（一）执行设计标准，保证工程项目投资、质量、工期和安全的协调统一。设计标准是国家经济建设的重要规范，是进行工程建设、设计、施工及验收的重要依据，因此设计阶段必须满足国家制定的设计标准和各类规范。同时，设计标准能保证工程的安全性和使用功能；减少设计工作量，提高设计效率；促进建筑的工业化、装配化，加快建设速度等，为降低工程造价、控制工程投资提供了方法和依据。

（二）推行标准设计，缩短设计周期，降低设计成本和工程费用。工程标准化设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。标准设计覆盖范围很广，重复建造的建筑类型及生产能力相同的企业、单独的房屋构筑物均应采用标准设计或通用设计。对不同用途和要求的建筑物，应按统一的建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计。若建设项目整体不便定型化，那么就将其中重复出现的房间、建筑单元和构筑节点，在构配件标准化的基础上进行定型化，使其尽可能具有通用互换性。这样，不但可使工艺定型化，有利于提高工人技术水平，均衡生产；可加快提供设计图纸的速度、缩短设计和施工周期，保证工程质量，降低工程费用；而且可使国家的技术经济政策得以贯彻执行，合理利用资源、材料设备等，综合考虑施工、生产、使用和维修要求，有利于工业化的生产，从而统筹控制全寿命周期的投资。

（三）推行设计招标投标、设计方案竞选，以及价值工程等优化设计方案，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标投标，将工程主体及配套的围护、绿化等进行总招标，经过多家竞投，组织有关专家综合评比，选出较适合的设计单位。这样，有利于设计多方案的选择和竞争、促进设计单位改进管理，采用先进技术，提高设计质量，缩短工期，降低设计费用，提高投资效益。

通过公告或邀请的方式开展设计方案竞选，按照经济、适用、美观等原则，采用科学的方法对方案进行综合评定，择优确定中选方案，有利于多种方案的选择和竞争；同时，还可以吸取未中标方案的优点，取长补短，集思广益，使设计更完美，项目投资得到控制。

在设计阶段积极开展价值工程，提倡以提高价值为中心的创造性活动，满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，实现造价的有效控制。

（四）开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图预算，同时各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额度不被突破。实行限额设计的有效途径和主要方法是：实现投资额的分解和工程量控制。设计人员要增强工程造价意识，在保证使用功能的条件下，要严格按照所分解的投资额和工程量进行设计，并细化到单位工程。

对于限额设计，当前普遍存在的问题是设计不精、深度不够，增加了工程造价的不确定因素，给工程造价控制带来一定的难度。因此，必要时可有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。克服那些只顾画图、不管算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

（五）加强变更管理。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早损失越小，反之损失就越大。若在设计阶段变更，只需修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还须重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。为做好投资控制工作，应建立健全相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，甚至是初步设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需由多方人员参加技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使建设投资得到有效控制。

二、正确处理技术与经济的关系

长期以来，技术与经济相分离是我国工程项目成本管理水平落后、工程项目超支现象严重的主要原因。设计人员和工程技术人员缺乏经济观念，把工程成本管理看成是与自己无关的财务人员或造价管理人员的职责，从经济角度考虑较少，设计深度不够，缺少方案优化比选，设计思路保守。造价管理人员或财务人员往往不熟悉工程知识，只从造价的角度照图算账或从财务制度的角度审核费用开支，造成成本与设计脱离，难以从根本上有效控制项目投资。为此，要把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，处理好经济与技术的对立统一关系。

三、加强设计过程的组织和管理

设计过程的有效组织和管理是提高项目经济性效果的主要手段，要求设计单位强化管理意识，提高技术能力、管理能力，通过多种渠道解决管理人员的设置，根据设计工作特点合理确定设计管理流程和管理制度。同时，要求管理人员具有多方面的综合素质，具备知识面广，如管理、计划、工程技术、财务、物资供应等方面的专业知识；有协调和解决矛盾的能力；有良好的人际关系，善于听取意见；在项目管理班子中有感召力；有时间观念，头脑清醒，计划周到。

四、建设单位责无旁贷

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事而不闻不问；相反，应积极参与其全过程，从制定投资目标规划、开展技术经济分析活动、协调配合设计单位使投资合理化、审核概预算、加强施工图审查、严格控制设计变更等方面着手，抓住控制与管理的重点，使设计从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，以确定一个相对合理的方案。

总之，设计阶段是工程建设项目投资控制的关键，在实际工作中，要做到因时而异、因地制宜的选择方法，结合相应的措施；同时，要加强管理和人员水平的提高，要重视建设单位的责任来提高设计水平，降低工程造价。

（作者单位：河北马头发电有限责任公司）