“摊贩公司”温州试水

城管与摊贩的矛盾，就好像针尖对麦芒，成为城市管理的一道不可调和的难题。现在，有人在全国率先设立了“摊贩公司”，在城管与摊贩之间架起一座桥梁，试水摊贩公司的经营模式。

矛盾

五马街，被称为“温州王府井”，位于温州的中心城区鹿城区，当地的商贩都称之为“五马商圈”。

“五马商圈”自然成了摊贩们的梦中天堂，温州市城管行政执法局鹿城一分局(下称“鹿城一分局”)局长姜益祥说：“这里遍地是黄金。路边摊贩在这里摆上一个小时，可能比在其他地段摆一天的收入都要多。”

而在五马商圈摆摊是被禁止的，因此，摊贩与城管的斗智斗勇每天都在这里上演。

为缓解矛盾，城管部门特地在五马商圈附近开辟了四个疏导点，摊贩们只能在疏导点摆摊经营。

矛盾并没有因此而得到解决。因为疏导点的生意远远比不上五马商圈。

“铁腕反摊”后，商圈内的两三百名摊贩产生分化。在此摆摊6年的重庆人殷胜说，一部分人由此放弃摆摊生涯，一部分人转战火车站等地，剩下的人进入4个疏导点。他自己属于第四类人：在五马街开10元饰品店，不足10平方米，一年租金3.8万元。平白多了租金和税金开支，但没有无照摊贩的竞争，利润差不多跟以前持平。

据城管部门观察得出的结论，流动摊贩形成的以家族、地域为单位，通过亲友、老乡自发组成的圈子，已经从过去的分散经营演变为集团经营、拉帮结伙、垄断经营。他特别提到，五马街一带的江西帮、安徽帮、河南帮，有一定势力范围，呈现出涉黑性质。

矛盾终于爆发了。

2008年11月11日下午，几名自称“摊贩代表”的人来鹿城一分局找到工作人员罗志强，要求在商圈内的五马街、蝉街、纱帽河一带摆摊，而且自己可以成立摊贩公司进行自律，遭到拒绝。第二天上午，他们再次找到该局副局长刘玉和，提出同样的要求。刘玉和表示，可以在疏导点摆摊，但绝不能在商圈内。结果，当天晚上就出了事。

2008年11月12日晚7点半，在人民路与大南路交汇的东联大厦附近，二十多名摊贩跟十多名城管对峙上了。城管的两辆执法车被推倒，另一辆执勤的皮卡车被推至机动车道，与围观的人群一起，阻断了人民路――鹿城区的横向大动脉。

这件事情经媒体报道之后，城管部门也觉得十分头痛。

究竟该以一种什么样的方式来解决城管与摊贩之间的痼疾呢？

现身

温州市重庆商会会长徐雪，就是在这时候出现的。

在取得五马商圈摊贩代表的支持后，她在2008年11月牵头成立温州市民民商务服务有限公司(下称“民民公司”)，并找到鹿城一分局，拿下鹿城区4个流动摊贩疏导点之一的飞霞桥作为试点，用为流动摊贩提供相关服务的方式，吸引他们加盟。

这些服务包括：为摊贩提供统一的服装、不锈钢餐车、健康证以及培训服务；对公司的摊贩进行整体包装、策展、推广；作为与城管执法局对等的法人，代表摊贩与其进行沟通，保障摊贩权益。

至此，徐雪的“野心”大白于天下：她要在城管与摊贩之间架设一座桥梁，成立一个“摊贩”中介公司。

“当然，疏导点的资源是公共的，不愿意加入公司也可以在里面摆摊经营，只是享受不到我们提供的服务。”徐雪说，“现在已经有一百多名商贩报名加入了民民公司。”

城管部门的罗志强透露，该局即将在公园路、兴文里、高盈里、县前头路等地再开放几个疏导点，将要产生的400个新摊位也会由民民公司接手。

早在两年前，徐雪就有成立这样一种公司的想法了：“当时根据电视新闻和亲眼所见，了解到不少城管和摊贩之间的冲突甚至流血事件，我自己有很多老乡也有类似经历。他们为什么不能和谐相处呢？”感受到了“骨子里的一种责任”，她思考后的结果是，要有一个纽带来作为二者之间的过渡。在她看来，这个纽带的最佳形式是公司化运作。

经营

公司上马后的第一项措施，就是组织摊贩抓阄分派位置，并免费推广不锈钢推车，“我们告诉摊贩，先把自身搞好，把疏导点搞整洁干净，大家愿意过来，市场很快就会形成。我们在飞霞桥设立了80个摊位，如今已经有五十多个摊贩自愿加入，我们给摊贩们进行卫生培训和整体素质的培训，此外，还招聘了一批协管员，主要负责协助管理市场的秩序、交通等，着力打造一个特色的夜市小吃集中地。”

目前，“摊贩公司”的经营范围还只限霞桥路临时疏导点，处于试点阶段。据徐雪介绍，公司已有三四十名员工，都是公开招聘来的，有大学生、退伍军人等。现在公司的职责大致是卫生保洁、维持秩序、为摊贩提供统一的设备等服务工作。等公司走上正轨，还打算对摊贩进行上岗培训，代办卫生证明、健康证明，以及展开广告宣传等。

记者在温州目前流动摊贩最密集的城西街（该地段允许流动摊贩摆摊）采访时，有部分还没进驻飞霞桥临时疏导点的摊贩提出这样的疑惑，“如果不配备整齐的车辆服装，今后是不是就不让进疏导点了？政府的公共地方就要成了企业的‘自留地’了。”对于这个说法，民民公司的祝毅副总经理这样解释，“不租我们的车当然也可以摆，只是你摊位没其他人清洁，东西没其他人卫生，生意就没其他人那么好。”

在公司成立后不久，徐雪就到新加坡、杭州、宁波等地考察过，也学习了其他地方的一些优秀经验，决心先把飞霞桥的特色小吃夜市一条街先建设好，打好品牌，吸引大家在逛完街后都能想到来这里吃东西，这样，摊贩的生意也会好上去。

观点：值得鼓励

把流动摊贩纳入正规的管理渠道，可以说是对多方都有很大好处。用企业形式来管理和运作疏导点也许是个比较合适的办法。温州市原城市管理局以前也尝试搞过管理擦皮鞋摊贩的机构，但是效果并不好。

温州大学法政学院的徐旭东说，流动摊贩的问题是全世界发展中国家面临的普遍问题，过去有关部门一般采用粗暴的行政命令手段来管，效果很不好。如今温州市鹿城区的做法，使得流动摊贩不用东躲，可以安稳地做生意谋生，另外对市容环境的影响也小了。是个很好的尝试，值得鼓励。