新形势下农村公路建设与养护管理体制改革

摘要：随着市场经济的发展,我国农村公路养护的滞后远远不能满足农村公路发展的需要。本文主要从养护管理体制、养护管理主体、养护资金、养护队伍及养护意识等方面分析了农村公路建养存在的问题,并为解决农村公路养护滞后的问题提出了相应的对策。

关键词：农村公路 管理体制 公路养护

一、目前我国农村公路的建养体制

从我国公路养护管理体制的发展进程来看，我国公路的建养一直存在着“重建设、轻养护，重干线、轻农村”的问题，所以，随着农村公路建设的不断发展，原有的养护管理体制越来越不能适应农村公路养护的需要。在这种背景下，20世纪90年代后期不少省市开始探索农村公路养护管理的新模式，并在全国范围内逐渐形成了“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护模式。其中，作为干线公路组成部分的重要县道有省公路局或其下设的分局直接负责养护管理；一般县道及部分重要乡道由省公路局下属市、县交通局直接负责养护管理；乡镇政府或公路管理站负责乡道及部分重要村道的养护管理；村委会直接负责村道的养护管理。

二、新形势下我国农村公路建设与养护管理体制存在的问题

（一）现有养护管理体制的弊端

从总体上看，我国现行农村公路养护管理体制事企合一。这种体制存在着机构臃肿、人浮于事、无竞争意识、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的农村公路养护经费大量被人头费挤占。此外，有些地区，公路管理机构和交通主管部门都有养护县乡公路的职能，机构重叠设置，职能交叉，关系不顺。因此，在体制缺陷和运行机制落后的双重制约下，农村公路养护面临着资金匮乏和养护效率低下的双重困境，难以适应社会主义市场经济发展的要求，所以必须要加快管理体制的改革。

（二）建养管理主体缺位，养护管理效率低下

在“县道县养，乡道乡养，村道村养”的农村公路养护管理体制下，虽然从形式上确立了农村公路养护责任的主体，但实际上不少地区农村公路养护责任主体是缺位的。加之，许多地区农村公路养护部门形同虚设，没有起到管理主体的责任，使农村公路一直处于一种无人管养的状态，从而导致日常养护效率低下，养护质量达不到要求。

（三）养护资金匮乏，筹资渠道不稳定

在燃油税改革之前，我国农村公路的养护资金主要来源于汽车养路费、小机养路费和农民投工投劳。燃油税改革后，取代了汽车养路费、小机养路费，农村公路部分养护资金由燃油税返还列支，但是许多农村地区县乡财政赤字，根本无力对农村公路养护进行投入。

（四）缺乏专业的养护技术人才，养护设备落后

由于农村地区经济发展落后，基层养护部门没有相应的高素质养护管理人才、技术人员、养护管理设备、养护管理技术等，有的道班人员仅仅了解砂石路面的养护, 对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治, 甚至连养护材料也不具备，农村公路养护资金的匮乏，导致县乡政府无钱购买先进的养路机械设备，养护工具仍以传统工具为主。

（五）村民整体素质较低，护路意识不强

在思想上农民对公路的保护意识较差，村民们没有养成自愿、自发护路的意识及其农村公路发展的重要性。

三、完善我国农村公路建设与养护管理体制的措施

（一）改革和建立健全农村公路养护管理体制

我国目前农村公路养护管理体制存在着许多弊端，所以必须改革现有农村公路养护管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路养护管理机构；实行“管养分离、事企分离”。

（二）明确建养管理主体，提高养护效率

在我国现有农村公路养护模式下，养护管理主体存在缺位现象，尤其是“村道村养”养护管理主体缺位现象更为严重，所以要明确建养管理主体。我认为，虽然各级政府都肩负着农村公路养护管理的职责，但是将县一级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适，一方面省、市一级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作，另一方面乡镇一级政府职权范围有限，不能从政策措施上对管理工作提出具体意见，而县一级政府，能根据本地区的实际情况，拟定管理办法，县级政府指导各乡镇开展好养护管理工作，各乡镇组织村委会具体实施养护工作。

（三）加大资金的投入力度，拓宽筹集渠道

农村公路养护需要大量的资金，由于广大农村地区经济发展落后，导致农村公路养护资金长期匮乏，所以在加大政府对农村公路养护资金投入力度的同时，可采取多方面、多渠道的办法, 来解决资金短缺问题：县、乡（镇）级人民政府每年从财政预算收入中列支一定比例的资金用于辖区内农村公路的建养；采取质量招投标方式, 择优选择,有效吸纳民间各方的养护资金；对农村公路沿线的厂（矿）、企业收取一定比例的费用作为农村公路建设养护资金的补充。

（四）组建农村公路专业养护队伍，引进先进的建养设备

农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，同时，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上，所以，必须尽快建立一支人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍。同时，积极推行机械化、专业化养护，推广新技术、新材料、新工艺，购进高科技的建养设备，从而提高农村公路养护管理水平和科技含量，确保公路的健康可持续发展。

结束语

新形势下我国农村公路的养护远远滞后于农村公路的建设与发展，所以必须打破重建轻养的思想观念，使农村公路的养护工作落到实处，从而保障农村公路又好又快的发展，使农村公路养护的步伐跟上农村公路建设的需要，以适应农村经济发展要求。

参考文献：

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