市政优化政务服务实施意见

各县人民政府，州政府各部门：

为认真贯彻落实州委关于开展“三个干事”主题实践活动的安排部署，切实落实州人代会、政协会期间人大代表和政协委员的意见建议，深入推进“效能型、廉洁型、服务型”政府建设，州人民政府决定，年在全州政府系统组织开展“优化服务年”活动。现制定如下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕州委、州政府总体部署，以服务企业和群众为核心，以查纠突出问题和转变作风为重点，以勤政效能建设为载体，以实施“九要九不准”规定和行政问责为抓手，着力创建高效透明的服务环境、公正严明的法治环境、宽松灵活的政策环境、规范有序的市场环境、团结鼓劲的舆论环境、守信重诺的诚信环境，为推动全州经济社会“四个发展”提供政府服务保障。

二、目标要求

通过开展“优化服务年”活动，着力解决六个方面的问题，努力实现五个新目标。六个方面的问题，即：一是思想意识方面，重点解决思想观念不够解放，面对新情况新问题，缺乏新思路新办法，学习不系统、不深入、一知半解等问题；二是政令执行方面，重点解决有令不行、有禁不止，不顾大局、各行其是，政令不畅等问题；三是工作作风方面，重点解决机关纪律松驰、作风不实、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；四是执法执纪方面，重点解决法律知识肤浅、法制意识淡薄，执法水平不高的问题，以及办事不公、违法行政、越权执法、粗暴执法，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至利用职权“吃、拿、卡、要”等问题；五是守信承诺方面，重点解决缺乏诚信，失信失诺、“新官不理旧事”的问题；六是监督落实方面，重点解决监督机制不健全，监督渠道不畅通，监督措施不落实，查处问题和责任追究偏宽偏软等问题。五个新目标，即：一是进一步提高思想认识，在深入贯彻落实州委、州政府各项决策部署上有新思路；二是时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在实现全年工作目标上有新突破；三是全力促进政府职能转变，在服务创新创业、促进经济发展、营造社会和谐环境上有新优化；四是发扬“人一之、我十之”的实干精神和真干、苦干、实干、快干的“贵德精神”，弘扬踏实肯干的作风，在狠抓各项措施落实上有新提升；五是强化制度监督、注重行为养成，在体制机制建设上有新成效。

三、具体任务

（一）深入推进政务公开。不断规范、完善和深化政务公开工作,实行“十公开”制度，将部门职能、机构设置、办事依据、办事时限、工作流程、办事结果以及收费依据、收费项目、收费标准、缴费办法等事项在办事或办公场所向社会公布。大力推进政府信息公开，编制公布《政府信息公开指南》，除依法需要保密的事项外要全部通过政府网站、新闻媒体等形式定期予以公开。加快推进电子政务建设,进一步完善功能,扩大应用范围,提高应用水平,为公众提供方便、快捷、高效的网上服务。深入推进教育、医疗卫生、供水、供电等公共企事业单位办事公开。各地区、各部门、各行业要结合实际于年3月底前制定出台政务公开规范化措施。

（二）深化行政审批制度改革。加强对现有审批项目的清理和规范，对上级已明令取消的审批项目要坚决取消；对没有法律法规依据的前置审批，要予以取消或调整；对权限内的审批项目要减少部门内部审批环节，加快办理速度；对涉及部门较多的审批项目,要明确牵头部门，实行联席会议审批制度，以加强部门之间的协调,缩短审批周期。要建立项目审批工作责任制，减少审批环节，明确审批期限和责任人，规定职权和义务。审批单位要对经办人员进行严格管理，安排综合素质高和业务能力强的人员承担窗口审批服务工作。

（三）严格规范行政执法行为。严格落实《州行政执法监督暂行办法》，加强行政执法部门管理，强化行政执法监督检查，坚持对执法行为实施有效监督，规范执法程序，防止随意执法问题发生，促进政府行为公开、公正运行。充分发挥行政效能投诉中心的作用，公布投诉电话，设立投诉箱，确保行政投诉渠道畅通。加大对乱收费问题的监督检查和查处力度，严格执行“收支两条线”规定，建立行政事业性收费项目、收费标准公示制度，增强收费透明度。

（四）着力改进服务单位工作作风。进一步明确职能部门和窗口单位的工作规范，简化办事程序，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，坚决制止推诿扯皮、敷衍塞责，上有政策、下有对策，人为设置障碍，使国家法律法规和惠民政策在执行中变形走样，落不到实处；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度差、工作效率低、行为不规范，行政乱作为、胡作为等问题。

（五）加强行政机关公信力建设。各级政府和政府各部门对行之有效的政策和措施，要一以贯之地坚持执行，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性；做好规范性文件清理工作，对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，要及时清理和废止，保持政策的时效性。加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。

（六）从廉规范各种行政行为。要进一步加强全州政府系统廉政文化建设，突出抓好理想信念教育、廉政勤政教育、依法行政教育，引导广大行政人员筑牢遵纪守法、廉洁自律、勤政为民的思想基础。严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，重点加强廉政制度建设，坚持从源头上预防和治理腐败，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。高度关注群众反映的热难点问题，大力开展专项治理活动，切实加大查办案件工作力度，严肃查处各类违纪违法案件，促进惩治成果向预防成果转化。

（七）提高行政人员业务能力。通过业务培训、挂职锻炼、个人自学等方式，系统学习党的方针政策、法律法规和业务知识，全面提升行政执法人员的理论素质和业务水平。加强公务员队伍建设，着力在公务员制度建设、机制建设、能力建设和作风建设上下功夫，努力使全州政府系统行政人员真正成为政策明、业务精、能力强、作风硬的高素质干部队伍。

四、主要措施

（一）围绕抓点带面、示范推动，建立领导干部联系点。结合领导干部“十联”活动，州县乡政府领导班子成员和政府各部门主要责任人至少确定一家企业、一项重点工程（项目）或一个群众反映问题较集中的地区作为联系点，帮助制定和完善科学发展规划和工作推进措施，解决难点问题，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。

（二）围绕广征民意、寻策问计，开展优化服务大调研。各级政府领导班子成员和政府各部门主要负责人，年内至少两次深入有关企事业单位、职能部门、服务窗口以及基层群众进行调研；其他领导干部也要根据实际适时开展调研。调研要围绕贯彻落实州委、州政府的决策部署，围绕转变职能、改进作风、优化环境、提升服务，特别是根据服务对象确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，研究提出改进服务、优化环境、推进发展的办法举措。

（三）围绕树立形象、广泛宣传，开展争创“服务名牌”活动。要牢固树立“是我家，发展靠大家；是我家，形象靠大家”的理念，广泛开展争创“服务名牌”活动，创新服务理念、改进服务方式、健全服务制度，不断提高工作效率和服务水平。宣传部门和新闻媒体要制定具体工作方案，充分利用电视、报刊、网络等媒体，全方位、多层次开展活动，重点宣传各地区、各部门涌现出的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效，形成加强优化服务的浓厚氛围。

（四）围绕提速提质、督查落实，开展“四治”活动。以“治懒、治散、治庸、治腐”为重点，要加强监督检查，开展经常性明查暗访，并在媒体上公开举报电话，认真受理群众投诉举报。对检查发现和群众举报的问题，要发现一起，处理一起，一律追查到底、严肃处理，并向社会公开“曝光”。对直接责任人，按照有关规定，视情节给予批评教育、通报批评、取消年度评优资格、扣发年终奖金、调整岗位、告诫、辞退等处理，构成违纪的按照有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对“不作为、乱作为”的单位，要实行末位淘汰制和一票否决制，对群众意见大、问题比较多、造成恶劣影响的单位，要实行行政问责，追究主要负责人的责任。

（五）围绕活动内容、健全制度，开展社会评议活动。结合各自职能，开展“面对面”对话活动，制定完善办事程序、工作标准、服务措施等，方便群众办事和监督，提高服务质量和工作效率。要及时对制度的制定和运行情况进行检查，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，建立健全务实、管用的优化服务工作长效机制。通过采取发放问卷、面对面评议、网上评议等形式，对各地区、各部门、各行业活动情况进行群众满意度评议，评议结果纳入年度综合考核和党风廉政考核内容，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

五、组织领导

为确保活动取得实效，成立州“优化服务年”活动领导小组，具体负责活动的组织、指导、协调和检查，领导小组办公室设在州监察局，同志兼任办公室主任，、同志兼任办公室副主任。

各地区、各部门要成立相应的组织领导机构，建立责任制，制定具体的实施方案，层层召开动员会，明确工作职责，落实工作任务，切实抓好本地区、本部门的“优化服务年”活动，确保活动开展不走过场、不流于形式，并将活动进展情况及时报活动领导小组。活动结束后，要认真总结本地区、本部门优化服务工作的成功经验、取得的成效、存在的问题以及改进措施，形成工作总结，经主要领导审定后报州“优化服务年”活动领导小组办公室。