浅析人民银行基本建设工程造价控制与管理

摘 要：工程造价管理是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价控制必须贯穿于基建项目管理的全过程。文章通过对基本建设工程的决策、设计、招投标、施工实施、竣工结算等阶段的分析，提出如何加强人民银行工程造价管理有效投资控制，提高基建管理水平。

关键词：人民银行 基建项目 阶段工程 造价控制管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-144-02

作为国家中央银行的中国人民银行，有货币发行库、营业办公用房及附属设施用房等项目改造和建设。工程造价不但是基建工程项目最重要的组成部分，而且是工程项目正常进行的保证。文章通过对人民银行基建工程项目的五个阶段进行工程造价控制，提出加强基本建设项目管理措施和建议，提高人民银行基本建设项目管理水平。

一、工程造价管理的原则

1.以设计阶段作为重点的全过程造价管理的原则。且设计与规划是控制基本建设项目工程造价的重要阶段，一个好的设计方案能有效控制工程造价。

2.主动控制与被动控制相结合的原则。主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制。人民银行建设项目工程造价管理要主动地影响投资决策，实施主动控制。不能只是被动地、静态控制工程造价。

3.经济与技术相结合的原则。人民银行建设项目工程造价管理要从组织、经济、技术三方面采取措施。组织上采取的措施：确定项目组织结构，造价控制者及其任务，明确管理职能分工；经济上采取的措施：动态地比较工程造价实际值与计值，建立严格审批程序及制度，对各项费用支出进行严格审核。从技术上采取措施：重视设计多方案选择，严格审查监督。

二、决策阶段工程造价控制与管理

决策阶段的分析与判断正确与否是合理确定建设工程造价与控制的前提，对建设工程项目全过程的造价管理起着决定性作用，并直接关系到各个建设阶段工程造价的高低计价与控制。

1、落实法人责任制。实行法人责任制，加强全过程管理，切实负起建设项目全过程管理的责任。建立基建领导小组对项目建设全过程负总责，层层落实领导责任和工作责任。

2.开展市场分析。认真做好市场分析研究，是论证项目建设必要性的关键，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济全面分析论证。

3.投资估算合理编制。投资估算是研究分析基本建设工程的经济效果的重要依据是决策性文件，投资估算必须实事求是地反映设计内容，正确完整地反映工程项目的建设投资。

4.集体决策管理。为减少投资的盲目性，人民银行要建立集体讨论决策管理制度，同时会同技术、会计财务等涉及的业务部门的专业人员，开展基建项目的必要性与可行性技术经济论证，确保决策的正确性。

三、设计阶段工程造价控制与管理

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，是基建工程建设的灵魂，是对工程建设全面规划和具体描述意图的过程。虽然设计费用所占的比例并不高，但对工程造价控制却有着相当程度的影响力。

1.设计方案优化。设计质量与标准是否达到国家规定、《中国人民银行基本建设管理办法》设计要求，功能是否满足实际使用要求。在审查时，要重视设计方案的优化，采用多项指标进行分析比较，通过前期方案优化，有效控制工程造价。

2.实行设计招标。采用设计招标制，引入竞争机制，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，采用专业的设计意念与经济合理的方案，择优选用设计单位与方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。

3.建立激励机制。利用合同条款有效控制造价，约定激励性的支付方式，增加设计变更或修改的费用额度限制。设计单位如能通过优化、限额设计且节约了的费用，则按约定的比例给予奖励，反之变更费用超出一定比例时，则扣罚一定比例的设计费用。

4.实施限额设计。限额设计是遵照批准的总概算而控制总体基本建设工程的设计，分解工程量与投资是实行限额设计的主要方法和有效途径。在确保设计任务和各项要求的前提条件下，设计单位要按照分配的投资额控制各自的设计。

5.获取施工图审核合格证书。请有资质的审图机构对施工图设计审核。

四、招投标阶段工程造价控制与管理

招投标阶段是直接控制基建工程造价的有效手段，通过投标使工程价格更加符合价值基础，从而更好地控制工程造价。招投标的目的是在保证公开、公平、公正的竞争的基础上，合理降低工程造价，从而选择业绩显著、信誉良好的施工队伍，确保工程质量、进度和节约成本，而不是盲目地压低工程造价。

1.资格审查。委托有资质的专业招投标机构进行招投标。

2.编制招标文件。招标文件的编制不仅是投标单位编制投标文件的依据，同时也是签定合同的基础。其内容包括：招标须知、合同条件、协议条款、合同格式、图纸、技术规范、投标文件参考格式、工程量清单及报价表。招标文件的编制要内容全面、合理合法、文字严密，具有针对性，可操作性。

3.注重工程量清单的编制。投标报价的基础是工程量清单的编制，编制的准确与否，直接影响工程造价。编制要做到合理科学，准确计算，内容正确，客观公正。

4.确定合同注意事项。施工合同是工程造价控制的关键，注重风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，如工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等，责任明确。

5.重视询标工作。通过询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性及明显低于成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础。

五、项目施工阶段工程造价控制与管理

施工阶段是工程实体形成阶段，也是最复杂、最困难及影响因素最多的一个阶段。造价管理伴随每一个施工的环节，为合理确定工程造价提供依据的过程。施工阶段工程造价控制的重点：

1.把好设计变更关。强化设计变更管理，其包含由于工程设计本身的错误、漏项及其他因素而补充、修改原工程设计的技术资料。要做到先算账，后变更。尽可能把设计变更控制在设计阶段。

2.加强现场签证管理。人民银行应加强基本工程现场施工管理，对必要的变更，要做到先算账，后花钱，随时掌握项目费用额度。重点是隐蔽工程要做好记录及签证工作，减少不必要扯皮现象。

3.严格控制材料价格。遵照工程合同中的材料用量进行控制，并合理确定材料价格，严格对施工材料规格和质量进行控制，随时跟进其使用量和价格的状况。

4.强化合同管理。施工阶段是一个实施合同内容的过程，而施工合同是施工阶段造价控制的重要依据，对控制工程造价起着重要作用。

5.重视设备与材料的采购管理。对材料与设备的采购，要重视信息管理，准确、及时地掌握了解市场动态变化，并择优选择，进行货比三家；对于材料、物资采购应发挥批量优势，减少中间环节，降低采购成本。

六、竣工结算阶段工程造价控制与管理

竣工结算阶段是工程造价的最后一道闸门，同时也是合理确定工程造价的重要依据，直接影响到项目工程造价的实际结果。

1.严把验收关。依招标、中标、合同文件核对与竣工工程内容是否一致，建设工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，尤其是隐蔽工程验收记录是否有监理签证确认。

2.严把资料关。完整合格的工程竣工结算资料是确保工程竣工结算审计的前提。包括：招标文件、投标（中标）文件、施工合同、竣工图纸及工期说明、设计变更单、签证单、验收报告、材料暂估价的确认单以及水电费核定单等。

3.严把设计变更与现场签证审核关。现场签证是工程竣工结算预算外计费的原始依据，是施工合同以外的工程质量变化情况的真实记录和证实。是建设单位、施工单位双方在施工现场根据实际发生进行测定、描述、办理现场签证的手续。签证单上必须有建设单位、施工单位及监理三方的签字和盖章。重点是审查变更和签证资料有效性及真实性，签字手续是否合规、完整、真实。

4.严把工程量的核准关。工程量是工程竣工结算的重要，也是建设工程取费和计税的基础，也是最为复杂而繁琐的过程。首先要选择信誉好责任心强的造价审计机构。按照人民银行管理的投资额进行委托审计。其次要现场调查和实地勘察，进行工程量的核实，确保工程量的真实准确性。最后要熟悉施工图纸、招标、中标、合同条件，确保建设工程竣工结算造价的准确性。

5.严把材料价差调整关。材料价格和定额消耗量是有效控制工程造价的主要因素。对竣工结算中的材料用量、单价和价差调整的审查。首先要清楚材料的供应方式。对施工单位自行采购的材料，是否手续齐全，是否有建设单位及监理人员的签字；由建设单位提供材料，多用的材料是否按合同约定扣回。其次要对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的情况，凭施工图指定的材料品种、规格、型号作为计算依据，并执行国家对外公布的规定进行材料单价的审核。再次要根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对竣工结算中的材料价差及规定的采购保管费和税金进行审核。

6.严把定额套用审定关。针对当前施工单位普遍存在冒算高估建设工程竣工结算的问题。首先要审核结算套用的定额是否正确，审查定额的合理性、合法性。其次要关注定额及造价文件颁布的时间，定额的名称、适用的范围、含义。再次要重视在没有现成可套用而自行测算编制单价的部分即“定额缺项”的造价确定是否合理。

人民银行基本建设项目造价管理与控制贯穿于工程建设的各个阶段，是全方位、全过程的造价管理，不同阶段造价控制的重点与效果是完全不同。因此，必须加强五个阶段的造价管理，从而有效控制基本建设工程造价，提高人民银行基建管理水平，有效地履行央行职能。

参考文献：

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[5] 张震宇.国有企业基本建设工程造价管理[N].甘肃广播电视大学学报，2005（16）

（作者单位：中国人民银行台州市中心支行 浙江台州 318000）

（责编：玉山）